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2015年优秀调研成果汇编
作者:   发布日期:2016-06-08 16:23:19   查看次数:1755 次
关于新常态下社区侨务品牌建立工作的探索和思考
淳化街道统战办
侨务工作是党和国家的一项重要工作,对推进我国改革开放和社会主义现代化建设,促进祖国和平统一起着十分重要的作用。社区侨务工作是整个侨务工作的基础,也是社区建设的重要组成部分,随着改革开放的不断深入,我区社会经济不断发展,城市化水平不断提升,许多海外侨胞、留学人员回国回家乡投资发展,常住社区,使社区的新侨眷属日益增多,而社区是广大归侨侨眷直接生活的场所,因此,全面推进社区侨务工作有其发展的必然性。近年来,淳化街道社区侨务工作坚持以“凝聚侨心、发挥侨力”为主题,以服务为抓手,强化双向服务。我们对淳化街道科苑社区侨务工作进行了深入调研,就如何建立新常态下社区侨务工作品牌做如下思考:
一、科苑社区侨务工作基本概况
淳化街道科苑社区于2012年7月19日由淳化街道托管,总面积6.2平方公里,共有居民小区28个,住户2万户;常住居民3万多人,流动人口2万余人。科苑社区作为淳化街道唯一一个城市型社区,集中了全街70%的侨务资源,共有涉侨人员41人,其中有侨眷20人、华侨17人、外籍华人4人。主要集中在美国、日本、新加坡、新西兰、德国等国。目前,淳化街道科苑社区已成功创建成为“江苏省社区侨务工作示范单位”。
(一)完善“三项建设”,夯实侨务工作基础。一是完善体系建设,统筹推进。淳化街道和科苑社区将社区侨务工作列入重要议事议程,纳入年度工作目标体系,与其他重点工作同步研究、统筹安排,协调推进,做到“年初有计划、年中有检查、年底有考核”。二是完善阵地建设,扩大服务范围。科苑社区结合“好管家CPU便民服务一站通”,为涉侨人员设立了“侨务工作中心”、“服务站”、“电子阅览室”、“活动室”,并吸收银行、中介等机构,共同为归侨、侨眷提供家政、医疗、农副产品配送、教育咨询等公共服务的一站式绿色通道。同时,结合电子屏,开辟了侨法宣传专栏,不定期滚动播放《侨法》、侨务文体活动等内容。结合每年“普法”宣传,定期进行《侨法》广场宣传,同时通过制作板报、墙报,悬挂横幅、发放宣传单等形式,营造“学侨法、用侨法”的良好氛围。三是完善平台建设,打造社区“侨务之家”。实现了“有场地、有人员、有制度、有资料、有服务、有活动”的“六有”目标,为归侨、侨眷开展侨法学习教育和文体活动提供了有力的硬件支撑。
(二)强化“三种学习”,营造侨法宣传氛围。一是领导班子“带头学”。科苑社区将侨法知识学习纳入中心组学习计划,定期举办侨法知识讲座和侨务法规课堂,统一认识,提高侨务工作主动性。二是侨务干部“常规学”。组织侨务干部定期进行专题培训,学习省市侨务会议精神及涉侨理论知识,经常邀请涉侨法律工作者到街道授课,使他们懂侨情,知侨法。每年召开2-3次侨界人士座谈会,倾听他们对侨务工作的意见和建议,增强做好侨务工作的责任感和使命感。三是先进社区“实地学”。定期组织街道干部、社区负责人和社区侨法宣传联络员到侨法宣传先进街道参观学习,开展经验交流活动,取长补短,共同促进,营造护侨、爱侨的良好氛围。
(三)开展“三心服务”,形成良好创新格局。一是支持参政“聚侨心”。通过全天候开放侨务电子阅览室,提供借阅侨务书籍、浏览侨务网站服务;通过每年组织社区归侨、侨眷召开座谈会,开展民主监督和提供政治学习,将归侨侨眷关心关注的热点难点问题,以建议案、提案的形式,提交有关职能部门办理。同时,邀请有一定影响的侨台胞眷属参与社区居民代表大会,监督参与社区两委班子选举,建言献策。二是组织活动“引侨心”。以社区教育中心为阵地,邀请周边高校的老师,为归侨侨眷以及涉侨子女开堂授课,引导他们了解国内涉侨法律和政策。同时,邀请归侨侨眷参加街道、社区的文艺演出活动,例如:组织部分归侨侨眷共同参加江宁区广场舞比赛,获得了大赛第一名。比赛演出中还贯穿了侨法知识节目,既凝聚了人心,又宣传了政策;接待回国观光的华侨时,组织侨民参观游览家乡美景,使他们及时了解家乡的变化,增强对家乡的感情。三是上门慰问“暖侨心”。积极开展对社区归侨、侨眷不定期走访活动,坚持传统节日走访、生病住院走访、家中发生重大事件走访、海外亲人来宁探亲走访“四个走访”制度。每年中秋、春节等重大传统节日,都要召开归侨侨眷座谈会;对于身体不好的归侨侨眷,定期组织人员上门探望;同时结合“小蜜蜂”爱心志愿送餐服务,免费为有需要的老人提供午餐。
二、新常态下社区侨务工作存在的问题
社区侨务工作是新时期城市化进程中的新生事物,是新时期 侨务工作的重要领域,开展这项工作只是近年来从点到面的进行探索。经过我们的调研发现,目前,淳化街道社区侨务工作还存在以下不足:
一是侨务网络组织还没有延伸到所有社区。淳化街道下设29个村(社区),由于大部分涉侨人员集中在科苑社区,部分社区涉侨人员较少,因而对侨务工作的重视程度不够,还没用完全建立起侨务工作网络。
二是侨务工作的氛围还不够浓厚。由于街道和社区涉侨资源较为有限,目前为侨服务的活动基本仅限于“节日慰问”和“年终联谊”,形式比较单一,内容缺乏新意,导致“联谊、服务、引导”这三大功能还没有充分发挥起来。
三是为侨企服务的平台载体不够丰富。以侨引智、引资情况不够理想,引进的高层次人才数量偏少;为侨资企业服务手段还比较缺乏,现有的侨资企业总体上规模偏小,数量不多,科技含量不高,企业在发展壮大上存在不少困难。
四是与先进单位相比还存在差距。在社区侨务工作上的创新、品牌特色上还不够突出,与兄弟街道、先进地区相比还有一定的差距。
三、社区侨务工作今后努力的方向
下一步,淳化街道还需进一步深入探索新时期社区侨务工作的发展模式和工作机制,真正形成“双向服务”的理念和机制。
一是侨情认识要再提高。要进一步建立和完善侨务工作组织和侨务工作协调机制,加大投入,为开展侨务工作提供必要的保障;充分利用各种工作载体,打造网上平台,积极创造联谊工作的良好环境,凝聚人心,推动侨务工作健康发展;要用动态和发展的眼光分析侨情趋势,制订符合街道、社区实际的工作目标和要求,突出重点,稳步推进。
二是工作举措要再创新。探索设计符合淳化街道、具有社区特色,深受归侨、侨眷欢迎的、叫得响、有实效的活动,充分发挥品牌的“效应”,扩大侨务工作的影响,服务经济、文化和社会发展,为侨务工作的持续发展增添一分后劲。同时,充分支持侨务工作“联谊、服务、引导”三大功能。使侨务工作重点有所前移和外移,着眼海内外,不断扩大对外交往渠道和影响。多渠道拓展侨务资源,联络好、团结好、服务好一切有用力量,激发涉侨人员热爱家乡、建设家乡的热情。
三是为侨服务要再优化。要进一步摸清现有侨资企业的数量、规模、类型、分布和经营情况,为侨资企业生存和发展营造良好的社会环境;根据街道、社区实际需要,充分借助海内外侨胞资源,持续开展引智引资工作,全力招引高精尖人才,高科技项目,为我所用,助推发展;侨务部门要发挥主渠道作用,有效整合商务、科技、工商联等部门在引智引资方面的扶持措施,实现资源共用共享,为海外华商到本地区投资和开展贸易“穿针引线,搭桥铺路”,积极主动做好服务。
四是扩大成果要再提速。进一步巩固好现有成果,争取创建更高一级的示范单位,打响社区侨务工作品牌;加大对华侨华人回乡投资兴业、回报家乡建设典型人物和事迹的宣传,提高知名度,扩大影响力;要充分利用好侨资企业和华侨华人的资金项目、全新的理念、先进的技术和管理经验,促进人们思想观念的更新。
 
 
 
谷里街道基层宗教场所教职人员素质提升工程之初探
谷里街道统战办
民族宗教无小事。宗教事务作为统战工作的重要组成,关乎民族团结、社会稳定。在如今政治经济格局调整、意识形态多元化发展的新形势下,加强宗教教职人员队伍建设、提高教职人员综合素质是时代的要求,造就一批政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的教职人员队伍是规范宗教事务管理、推动宗教事务科学发展的重中之重。笔者通过查阅资料、座谈走访、问卷调查等方式,对谷里街道辖区内的宗教教职人员队伍建设展开了广泛深入调研。
一、谷里街道宗教教职人员发展现状:
谷里街道位于江宁区西部,辖区总面积90.78平方公里,下辖11个村(社区),辖区内合法宗教活动场所4处,信教群众约1000人,共有宗教教职人员24人,其中30岁以下的占比8.3%,30-40岁的占比25%,40-50岁的占比16.7%,50岁以上的占比50%,且所有场所的负责人年龄均在50岁以上。学历方面,小学及以下的占比62.5%,初中占比25%,高中及以上占比12.5%,数据上直观显示出谷里街道宗教教职人员老龄化趋势严重,学历较低。
二、提高宗教教职人员综合素质的具体做法:
加强新形势下宗教教职人员队伍建设,全面提升教职人员素质是一项长期而系统的工程,直接决定着宗教事务管理成效。近年来,谷里街道从思想教育、制度完善、作用发挥等方面做了大量工作,取得了一定的成效。一是加大教育培训。通过举办宗教政策和法律法规培训班,不断增强教职人员爱国爱教、遵纪守法的自觉性。积极开展以“学习贯彻党的十八大精神”为主题的“宗教政策法规学习月”活动,支持宗教界将爱国爱教和“中国梦”教育融入讲经布道中,努力培养一支“政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众、关键时起作用”的宗教教职人员队伍。 二是完善规章制度。将宗教教职人员素质提升与和谐教堂创建活动结合起来,不断健全完善宗教活动场所财务、教务、消防安全、食品安全等一系列规章制度,引导宗教教职人员模范遵守教义教规,形成以制度办事、以制度管人的有效机制。三是倡导服务社会。鼓励宗教力量参与社会管理,积极发挥宗教正能量。结合宗教慈善周设立专题活动,引导宗教力量在解困、扶贫、助学甚至是社会稳定方面发挥其特有的优势。2014年,在青奥会来临之际,为创造绿色环保的生态环境,整个南京轰轰烈烈的开展了“大干一百天 环境大扫除”活动,谷里信教群众也积极的参与了该项活动。各信教群众从身边的事做起,实行信教群众各家各户“门前三包”、各宗教堂点定期清扫工作制度,并成立了一支30余人组成的宗教志愿者的工作团队,配备了统一的志愿者标牌,定期组织开展活动,作为一支常规力量协助街道共同搞好环境整治工作,为“绿色青奥”贡献力量。
三、存在问题及原因:
基层宗教场所教职人员素质提升工程实施以来,取得了一定的成效,但是我们也清楚的看到存在着不少问题和需要改进的地方:
1、综合素质较低,宗教信仰有所淡化。伴随着改革开放日趋深入、市场经济逐渐发达、思想形态逐步多元,宗教不再是高高在上的神化信仰,呈现出世俗化的特征。世俗化使得宗教文化更加接地气,更能为广大的群众接受,但如果把握不好度的问题,对宗教信仰也有一定的冲击。一些教职人员甚至经受不住金钱诱惑,人生观、价值观、世界观扭曲错位,宗教信仰出现淡化趋势。教职人员思想观念和行为方式的多样化,增大了教育管理监管的难度。究其原因,外因刺激固然重要,最根本还是教职人员的综合素质较低,入会时对宗教就缺乏深刻的认识和坚定的信仰。教职人员文化不高、修养不够,较大程度制约着宗教事务的民主、科学管理。
2、老龄化趋势严重,缺乏创新意识。教职人员普遍年龄较大,班子年龄结构、学历结构均不完善,人才储备上青黄不接,想干事、会干事、能干事的人才少,缺乏开拓创新精神,是基层宗教活动场所管理上的普遍问题。教会管理 “家长制”现象存在,内部争权夺利、拉帮结派,谁当家谁说了算;人才选拔使用上,论资排辈,能上而不能下;日常管理上,往往靠吃老本、凭经验,缺乏吸收新鲜事物的勇气和意识,理解教义教规、贯彻执行党的宗教政策以及适应社会发展的能力有限,更谈不上在适应社会主义社会新形势下对宗教教义教规因地因时制宜了。
3、自身管理滞后,工作机制不健全。在宗教事务管理方面缺乏完善的规章制度可循,往往是“当家人”凭借自身经验进行管理,主观色彩严重,跟不上新形势下规范管理、科学管理的要求。培养选拔机制不完善,以谷里为例,合法登记的4家基督教聚会点负责人均已年过50,在储备人才的培养上缺乏计划性,教育培养上缺乏多层次多渠道机制,培训内容上创新不力,培训投入上捉襟见肘。宗教教职人员队伍长期处于自发成长状态,人员偏少、年龄偏大、文化偏低,大多信教群众信仰基本处于低级迷信状态,很难从中辨别真伪,去其糟粕,吸取精华。
四、解决策略:
1、强化教育,全面提升宗教教职人员的综合素质。要持续强化教育培训,加大教育投入,创新培训方式,丰富培训内容,坚持系统性和专题化并举,既要确保培训活动的延续性,又要把握重点、有针对性的开展专题培训;坚持理论和实践兼顾,既要积极稳妥地开展政治理论和业务知识培训,提高政治素养和学识水平,又要观摩先进学习典型,不断加强实践锻炼,提高管理能力和水平;坚持集中学习和自学结合,自学是最具针对性、最行之有效的学习方式,可以根据个人的实际情况确定学习内容和重点,不断更新知识层次。通过教育培训调整不合理的文化结构和年龄结构,全面提升宗教教职人员的综合素质,使其逐步适应并符合新形势下宗教工作的新要求。
2、健全机制,着力激发宗教教职队伍的生命力。没有规矩,不成方圆,在宗教事务管理的过程要建立完善的规章制度和管理机制,各项事务办理要有章可循、有法可依,以规章制度取代“家长式”的管理模式。健全选拔机制,坚持正确的用人导向,实行任期目标责任制和责任追究制,打破终身制,做到能者上、庸者下,形成选拔任用教职人员的正确导向。对那些思想素质不合格,搞唱功,轻做功,重金钱,图享乐的教职人员要依法依规坚决予以清除,保证领导权始终掌握在爱国爱教、积极向上的人士手中。
3、注重引导,不断扩大宗教队伍的影响力。注重对宗教教职人员正信和正行的引导与要求。面对世俗化趋势,引导宗教教职人员保持清醒的头脑,在充实严谨的宗教学识的同时,注重灵性修养,注重人格魅力的养成,强调宗教教职人员的威严感、威信感。积极引导宗教团体服务社会稳定、服务发展大局,利用其自身特有的优势,强化桥梁作用的发挥。要发扬关爱人群、服务社会的优良传统,组织开展好扶贫济困、救助社会弱势群体等公益事业,主动传递宗教正能量,扩大宗教影响力,为和谐社会构建贡献力量。
 
 
新常态下加强社区统战工作联络员队伍建设的思考
横溪街道统战办
社区统战工作是党的统一战线工作的基础领域和重中之重,今年召开的中央统战工作会议更是对社区统战工作提出了新的要求和更高的标准,而建设一支高素质的社区统战工作联络员队伍,则成为了做好新常态下社区统战工作的重要保障。
一、新常态下加强社区统战工作联络员队伍建设的意义
社区统战工作联络员作为统战部门联系广大统战成员的直接桥梁纽带,作为党的统战方针政策的宣传者和践行者,其素质高低,不仅关系到统战方针政策的贯彻落实,而且关系到我党在广大统战成员中的形象和声誉,更关系到广大统战成员对我党执政能力的认同。近年来,随着经济社会的快速发展,使得统战成员出现了利益多元化趋向,社区统战对象日益增多,统战范围不断扩大,统战任务更加繁重。民族宗教、非公经济、党外侨等各个领域,出现了一系列新情况、新问题,积极做好各领域统战成员的工作,调动和激发他们的积极性、主动性、创造性,开创新常态下社区统战工作新局面,这就都对社区统战联络员的理论素质及业务能力提出了新的更高要求。所以说,当前建设一支适合统战工作需要的高素质、高能力社区统战工作联络员队伍势在必行。
二、街道社区统战工作联络员队伍现状
目前,横溪街道共有社区统战工作联络员21名,实现21个村(社区)全覆盖。由于基层工作矛盾较多,事情繁杂,统战联络员以男性居多,有14人,占总人数的66.7%。年龄结构分布较为集中,都在40岁以下,其中25-30岁之间的有12人,占总人数的57%;30-35岁之间的有3人,占总人数的14%;35-40岁之间的有6人,占总人数的29%。由于年龄结构较为年轻,统战联络员队伍文化程度普遍较高,21人都是大专及以上文化程度,有利于快速掌握统战最新政策,有利于借助新媒体开展统战宣传工作,有利于为统战队伍输入新鲜血液,激发统战工作活力更好的实现工作创新。但是,社区统战工作联络员没有1人专职搞统战工作,都身兼数职;从事统战工作的年限都在3年左右,对统战工作、政策还不能熟能生巧,普遍是一知半解,浅尝辄止状态,甚至有个别联络员刚刚接手统战工作几个月,正在摸索阶段,这些问题都为社区统战工作的开展提出了更大的挑战。
三、目前街道社区统战工作联络员队伍中存在的问题和原因
目前,横溪街道共有21个村(社区),每个村(社区)都明确了统战联络员。但是,受城乡一体化建设的不断发展,社区统战工作热点、难点问题的随之增加,给社区统战工作提出了一系列新的任务和课题,也使得社区统战联络员队伍的建设出现了很多新情况、新问题。
1、思想淡化,认识不足。由于各村(社区)工作人员人手不足,工作任务繁重,大多数统战联络员身兼数职,除了负责统战工作外,更多的精力放在了建房审批、安全生产、民政等工作上,如果真正忙起来,认为社区统战工作是一种可有可无的摆设,更有甚者将统战工作看成一种负担,其结果就是社区统战工作逐渐模糊化、边缘化,从而影响了社区统战工作的质量水平。
2、人员不稳,变动较大。有个别村(社区)由于受工作人员调整变动的影响,统战联络员变动频率过快,甚至每年都有调整,使得街道统战联络员队伍总是呈现出不稳定的状态。同时,人员的不稳定,使得刚接手统战工作的联络员需耗费一定时间去熟悉统战政策、方针及具体工作,一定程度上影响了社区统战各项工作目标的更好实现。
3、方法欠缺,能力不足。目前,由于街道社区统战工作联络员队伍年龄结构较轻,从事统战工作年限不长,导致有相当一部分社区统战联络员跟不上形势变化的步伐,在做社区统战工作时缺乏与统战成员打交道、拉家常的经验和方法,遵循传统的工作模式和套路,习惯居高临下,与统战对象相处时缺乏包容性和亲和力,工作方式不够人性化、科学化,缺乏艺术性。更有甚者,对于社区统战工作该干什么以及本单位内的统战形势认识不清等一系列问题都成为制约新常态下制约社区统战工作更好发展的“瓶颈”。
三、新常态下加强社区统战工作联络员队伍建设的举措
面对新常态下社区统战工作中出现的新情况、新问题、新挑战,社区统战联络员只有不断创新思路、丰富方法,才能进一步实现社区统战工作的新突破。
1、进一步树立统战意识,不断提高统战思维。做好社区统战工作,对于贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会及中央统战工作会议精神具有重要意义。社区统战联络员必须高度重视社区统战工作的重要性,坚持以中央和省委、市委统战工作会议精神为指导,进一步增强做好社区统战工作的自觉性,坚持做到勤请示、勤汇报,争取领导重视;多联系、多协调,争取部门支持;善引导、善沟通,争取各界参与,形成人人了解统战、支持统战、参与统战的大统战氛围,为社区统战工作的全面开展营造一个良好的环境。
2、进一步转变工作方式,不断增强创新意识。新常态下,社区统战联络员要进一步转变工作方式,切实把握统战风格,讲求统战艺术。结合实际,积极深入到广大统战成员中去,耐心听取他们的意见,及时了解他们的情况,掌握他们的思想动向,不但要关心他们的工作生活需要,而且要关注他们的政治诉求和人生理想,真心为他们着想,诚心为他们办事,用心为他们服务,在广大统战对象面前树立良好的形象。同时,社区统战联络员必须勤于实践、勇于探索、敢于创新,以创新的思维发掘解决问题的新思路,不断优化现有统战资源,提高处理困难的效率和能力,努力开拓社区统战工作新局面。
3、进一步加强自身学习,不断提升知识储备。统战工作是政治性和政策性都很强的工作,也是对专门知识要求很高的工作,所以具有过硬的思想和业务素质是评判一个统战干部是否合格的基本条件。如果统战联络员疏于学习,就很难同各领域统战成员代表沟通交流,工作上难免处于被动。因此,新常态下社区统战联络员要树立终身学习理念,加强自身学习,不断提升知识储备。不断加强马列主义、毛泽东思想及中国特色社会主义理论的学习,始终保持理论上坚定和成熟,充分运用先进理论知识分析、解决问题。熟悉统战对象自身的特点,做到了然于心,善于实践积累,才能成为工作的行家里手。同时,加强社会主义市场经济常识、社会科学常识、法律常识的学习,不断扩宽知识面,更新工作理念。
总之,新常态下加强社区统战联络员建设,是做好社区统战工作的重要保证,只有社区统战联络员素质提升,才能确保社区统战工作的高效、有序开展。
 
 
 
 
江宁区民营经济发展的现状分析及其对策思考
工商联 魏仁海
民营经济作为江宁经济发展的重要力量,在促进我区经快速发展、调整产业结构、推动科技创新、加快转型升级、定社会民生等方面发挥着越来越重要的作用。目前,江宁民营经济正迎来一个新的发展机遇,为更好推动我区民营经济的转型跨越发展,掌握我区民营经济的发展现状,现分析思考如下:
一、我区民营经济发展的现状
2014年,全区民营经济实现税收108亿元(其中国税52.5亿元,地税55.5亿元),同比增长11%。2014年,民营经济已完成固定资产投资469亿元,占全社会总投资的52%。2014年,全区378家规上民营工业企业,累计完成工业总产值602亿元,占全区规上工业总产值的21.3%,同比增长6.9%。截至2014年12月份,全区民营企业工商登记注册达 27673户。新增私营企业6586户,新增个体工商户11459户,同比分别增长81.68%和33.24%。全区民营企业总注册资本达 965.18亿元;新增注册资本165.07亿元,同比增长167.36%。与此同时,民营企业发展领域不断拓展,大力投向现代农业、高新技术产业、高端服务业、城市基础设施建设等领域。全区民营企业注册资本1000万元以上的有1487家,5000万元以上的有265家,亿元以上的有97家,民营企业集团公司有35家。民营经济总量越来越大,成为支撑我区国民经济快速发展的重要力量,汇聚了五洲制冷、中电电气、汉德森科技等一大批科技型民营企业,460家企业通过省级认定;江苏中圣、东大金智、南京科远等 13家民营企业上市。现有国家名牌、驰名商标 13个,省市著名商标120个,南瑞继保、美丽华实业、海尔曼斯等在业界都享有较高声誉。
二、我区民营经济运行特点及情况分析
一直以来,我区不断加大工作力度,强化工作措施,努力为民营经济发展营造良好的发展环境,推动了我区民营经济又好又快发展。(一)发展速度不断加快。一是民企数量增长迅速。二是注册资本稳步增长。三是企业规模不断壮大。(二)运行质量稳步提高。2014年全区民营经济完成产销两旺,运行质态明显提升,有多件商标被认定为国家名牌、“江苏省著名商标”、“南京市知名商标”,创历史最好水平。(三)创新能力不断增强。民营科技企业创新能力不断提高,全区高新技术企业中民营企业占61%,这些企业均建有研发机构。全区共有22家上市企业,其中18家是民营企业,占比达82%。全区驰名商标13件,其中民营经济占有11件,占比85%。(四)经营领域不断拓宽。全区民营经济已从传统的建筑业和商贸、餐饮等流通业扩展到现代高效农业、先进制造业和现代服务业,逐步向高端装备、新材料、信息化等新兴产业和现代物流等生产性服务业发展。产业结构进一步优化,以民营企业为主体的特色产业日渐明显,集群效应不断增强。(五)经济和社会效益明显。2014年民营经济对全区经济增长的贡献率50%左右,已成为全区经济的主体力量和国民经济的重要支柱。民营企业纳税户逐年增多,完成的税收逐年增加,2014年民营经济实现税收108亿,同比增长11%。全区民营企业从业人员达30多万人,成为增加就业的重要渠道。一些民营企业积极参与慈善、捐款捐物、救助帮扶等社会公益事业,主动承担社会责任。民营经济在促进发展、扩大就业、财政增收、致富群众、社会稳定等方面发挥着越来越大的作用。
三、我区民营经济发展中存在的问题及原因分析
民营经济已经成为我区经济社会持续发展的重要引擎,在国民经济各个领域发挥着举足轻重的作用,但是仍存在一些问题:民营经济优势地位不够突出,民营企业还面临融资需求大、融资难,行业集中度过高,骨干型民营企业欠缺,创新能力不够强,发展机制不够健全等问题。(一)骨干企业数量偏少。我区民营经济虽然出现了一批营业收入超亿元的企业,但数量明显偏少,没有形成一定规模,缺乏高附加值的龙头企业,市场应变能力和抗击风险能力较弱。我区民营经济骨干企业偏少的主要原因在于:资金短缺是制约中小民营企业发展壮大的瓶颈;人才匮乏使企业发展壮大缺少后劲;企业管理体制和运营机制不完善不能为企业壮大提供保障。同时,江宁乃至南京民营经济发展环境,与苏、锡、常及浙江等地相比还不够优化。其次,近年来我区对外向型经济的关注度较高,对民营经济的政策支持和精力投入上略显不足。(二)产业结构不尽合理。我区民营企业,产业结构比较单一,同行业企业较多,上规模、上档次的项目较少,使民营经济在发展中显得后劲不足,经不起市场变化的冲击。现代服务业和战略性新兴产业类民营企业比较少,主要集中在一些技术简单、投资不大、便于进入的建筑业、餐饮、批零等行业。多数民营企业属于劳动密集型企业,产品科技含量低、附加值低,资源依赖性强,创新能力薄弱。原因有以下几点:一是传统行业,产品附加值低,核心竞争力弱,很容易进入和模仿。适合资金和实力不强的民营企业发展。二是金融、电信、电力、公共管理和社会保障行业门槛高,进入难,民营企业占比低。三是现代服务业多是产品附加值高或者需要高新技术支持的行业,民营企业在服务质量和技术上还存在一定的差距。(三)要素制约比较突出。融资难、用地难、招工难等问题仍然突出。不少中小企业资金紧缺,银行贷款难,融资渠道不畅;受用地计划的限制,一些中小项目无法落地;项目审批过程中,办理手续程序多、门槛高、时间长,审批比较困难。因用工成本上升和技术工人短缺,部分企业留不住人,招不到合适的工人等,影响了民营经济发展。(四)管理水平档次不高。多数民营企业仍然是粗放式管理,管理能力不强、管理水平不高、管理者的素质跟不上企业发展的需要;小富即安、小富即满心态比较突出;企业发展战略不够清晰,缺乏长远规划,企业家队伍建设有待进一步加强。(五)保障机制不够健全。2011年我区专门成立了民营经济工作领导小组,该领导小组为推动我区民营经济发展做了不少工作。但是,随着经济社会的不断深入发展、人员的频繁变动以及相关职能部门的调整,导致目前该领导小组无法充分履行其工作职能,在一定程度上制约了民营经济工作的有效开展。同时,民营经济管理工作由政府职能部门多次变动,相关职能部门配合不够到位,职能部门内部人员配备力量不足等,导致了民营经济工作开展不够有力顺畅等。
四、相关建议及对策
(一)注重舆论引导,营造良好氛围。大力推动民营经济和混合所有制经济发展,是当前经济发展的大环境、深化改革的大背景和结构调整的新要求共同决定的,必须对其重要意义有更充分认识,省市已召开专题工作会议并出台了相关政策措施。为此,建议我区也尽快召开专题的民营经济工作会议,制定并实施《促进我区民营经济发展的实施意见》,明确民营经济发展的路线和目标。同时,建议有关部门与政府有关职能部门相联合,与广播、电视台、报纸等新闻媒体合作,面向全社会开展“江宁区年度经济风云人物”、“ 江宁区创业明星”、“江宁区第三届中国特色社会主义优秀建设者”等评选活动,通过对民营企业家的大力宣传,在全社会形成良好的舆论氛围,促进民营经济更好更快发展。
(二)健全保障机制,形成工作合力。把发展民营经济作为一项重要战略任务,纳入我区国民经济和社会发展总体规划,摆上重要议事日程,形成党委、政府高度重视,各部门齐抓共促的良好局面。尽快完善调整区民营经济工作领导小组成员,及时召开相关工作会议,明确各部门各单位的工作职责,以便形成工作合力,更好更快的推动民营经济健康快速发展。同时建议加强对职能部门的人员力量配备和配强配齐区工商联驻会领导班子成员。
(三)落实改革措施,激发发展活力。加快民营经济发展,需要在围绕“激发民营经济发展活力”这一目标上下功夫、做文章,要进一步认真贯彻落实省市关于加快民营经济发展的文件精神。改善市场准入条件,按照“非禁即入”、“非禁即准”原则,建立公平、开放、透明的市场规则,对民营企业与其他所有制企业实行同等待遇。大力推进科技创新,发挥政府投入的杠杆作用,带动民营企业加大科技投入,加快科技进步。同时,及时落实国家简政放权措施,减少审批事项,优化审批程序,进一步激发民营经济发展活力。
(四)强化政策引导,优化发展环境。一是政府要确立发展民营经济的鲜明导向,把发展民营经济列入主要议事日程,纳入国民经济和社会发展规划年度计划,切实加强对民营经济工作的组织领导与协调服务,研究解决民营经济发展中的重大问题。二是及时清理、修订涉及民间投资的法规、政策和行政审批事项,形成鲜明的政策导向,针对企业关注的首购问题、用工问题、人才问题、行政事业性收费等问题进行政策创新,出台一些针对性强和可操作的专项扶持政策和关键措施,使民营企业真正从中得到更多的实惠,同时,要加强对各项政策执行的监督和考核,做到政策落实高效化、政策效应最大化。三是要按照建立公共服务型政府的要求,加强公共服务平台建设,发挥政府公共服务的支持作用。四是加大对民营经济发展的支持力度。设立民营经济发展专项资金。集中力量扶持一批技术先进、主业突出、行业优势明显、拥有自主知识产权和知名品牌的骨干型、成长型民营企业。
 
 
 
 
 
 
 
提升“五大能力” 推动侨务工作创新发展的思考
侨务科 薛琼
侨办是党和政府联系广大归侨侨眷和海外侨胞的桥梁和纽带,侨务工作更是党和政府一项长期的战略性工作。当前,国际国内形势正发生着深刻变化,侨务工作随之涌现出诸多新情况、新特点,侨务干部应该着力提升“五大能力”,积极作为,推动侨务工作创新发展。
一、提高调查研究能力,增强发言权
一是了解侨情。坚持调查研究,了解掌握华侨华人、归侨侨眷数量和分布情况,注重把握新趋势、新特点、新动向,不断总结侨务工作规律,积极提出对策建议。江宁区目前目前全区有老归侨22人,侨眷5400多人,海外华侨华人及港澳同胞500多人分布在海外28个国家和地区,侨资企业369家。二是倾听侨心。通过走访调研,多层次、多方位、多渠道调查了解情况,与侨胞交朋友、“拉家常”,通过面对面交流,直接了解广大侨胞的所想、所急,所盼。传统节日期间走访慰问困难归侨、病重归侨,送上贺卡祝福,平时做到每月通一次电话,关心老归侨生活。在每月一次和老归侨的电话探访中得知印尼侨眷属程维炯从广东探亲归来心脏突发状况住院、老挝归侨许维炎急性肾炎发作住院以及徐州来宁务工的侨眷属肖女士因病住院后,区侨务干部第一时间赶到医院对他们进行慰问,让他们充分感受到政府的关怀和温暖;每年做好接待香港尤曾家丽一行来麒麟街道祭拜先祖尤列事宜,事先安排专人负责清扫通往墓地的小路,细致做好服务工作。三是反映侨声。及时把侨界的愿望和要求反映上去,并提出为侨办实事、解难题的意见建议,为制定和落实侨务政策提供参考。今年4月中国侨联调研组来南京开展新侨工作调研,我们积极组织区内两名海归创业博士---南京任诺药业有限公司董事长李涛、南京志绿新型建材有限公司董事长陈天蛋参会,会上他们二人提出的关于“侨联工作深化改革的想法思路以及对体制机制”等方面的意见建议受到调研组的高度关注,为中央研究制定新侨工作的方针提供了借鉴。
二、提高政策服务能力,增强话语权
一是“说”的能力。发挥现有“侨之家”、“侨法宣传角”、社区侨务干部的作用,利用群众喜闻乐见的方式开展广泛的侨法宣传。我区侨办以开展侨法宣传进社区工作为契机,充分整合基层侨务资源,扩大社区侨务工作的辐射面和影响力,组织“侨法进社区”活动,中前社区、太平社区两家社区活动开展有声有色,富有成效,受到群众的好评和赞誉,这两家社区分获国家级“侨法宣传角”、“全国社区侨务工作示范单位”荣誉称号。二是“答”的能力。积极开展涉侨法律法规政策的宣传。开展《南京市华侨归侨侨眷权益保护办法》宣传月活动,制定详细的工作方案和工作计划,组织部署各街道、园区广泛开展学习宣传活动;开展《保护办法》培训,对立法意义、立法背景、主要内容和重点条文进行讲解,印制《保护办法》宣传单,下发《南京市涉侨政策汇编》,利用统战网站、杂志广泛宣传《保护办法》条款。结合每年一二.四“全国法制宣传日”,区侨办联合司法局、政法委、文广局、公检法等单位开展大型法律服务活动,发放侨务知识、法规、手册等宣传材料,向群众宣传侨务方面的政策法规,解答群众提出的涉侨问题。三是“写”的能力。积极回应涉侨群体的要求,不断完善涉侨法律法规体系,为一份维护侨益提供制度保障。今年4月配合中国侨联法顾委调研组来我区开展 “以关注新侨投资创业发展、以法治思维和法治方式维护侨益”调研,探讨交流侨联组织如何更好的开展维护侨益工作。6月29日《南京市华侨归侨权益保护条例》宣传会后,立即召开会议,学习条例,下发《宣传读本》,组织园区内创业的华侨结合自身实际对《南京市华侨权益保障条例》(草案)进行修改,将修改意见汇总后提交南京市人大常委。
三、提高统筹协调能力,增强参与权
一是主动发声。充分发挥侨务工作领导小组和侨务工作联系会议机制作用,加强对侨务工作的系统谋划、统筹协调和分类指导。二是顺势而为。应积极争取上级侨办的支持、同级党委的支持,加强与法院、公安、民政、财政、人社等部门的联系,努力形成共同推进侨务工作落实的工作局面。充分利用在北京第五期侨办主任培训班的契机,跟随省侨办领导登门拜访国侨办,拜访在京著名高校校友会,积极争取上级有关部门在人才引进、招才引智上多宣传江宁、推介江宁。三是善于借力。发挥欧美同学会留学归国人员江宁报国基地、国侨办引资引智重点联系单位、区海外联谊会等平台作用,积极整合海外华人华侨社团、海外知名高校校友会等资源,开展多场高层次专业人士专场洽谈会、海外院士•大学校长博士团、海外高层次人才江苏行等活动,协助引进国家“千人计划”人才、“万人计划”、“双创人才”等高端人才200多人。
四、提高解决问题的能力,增强信任权
一是助侨发展。定期走访区内华人华侨自主创办企业,帮助协调解决实际问题。连续多年协助区政府举办““海外华侨华人高层次人才江苏行”江宁专场活动,吸引39个国家400余名客商前来参观考察。积极接待澳门大学生青年文化交流考察团、加拿大侨领代表团、爱尔兰知名青年代表团、“海外院士·大学校长江苏行”博士团、海外高层次生物医药高层次人才江宁行等来江宁参观考察。帮助区内2家优秀华人华侨创业团队获批“国侨办重点华侨华人创业团队”、5家优秀侨资企业先后获批第四、第五届“中国侨界贡献奖”。2015年组织园区三家侨资企业团队申报“国侨办将评选重点华侨华人创业团队”、两家侨资企申报“江苏省第三届优秀侨资企业”;协助开发区新侨企业—南京志绿新型建材有限公司参加“第十八届北京科博会”,借助科技领域国际交流和产业合作的重要载体,帮助企业展示近年来创新结果;助力侨资企业“中民嘉业投资有限公司”、港资企业“香港宇培华东分拨结算中心”落户滨江开发区;协助江苏奥赛康药业股份有限公司获批“省知识产权战略计划项目”。二是为侨解困。特别是对侨界人士中的困难归侨侨眷,应加大帮扶力度。与区财政局联合,每年向企业退休归侨发放生活补助金;协助市侨办为新增1978年前回国的60岁以上企业退休归侨补办人身意外伤害保险。三是帮侨所难。随着国家改革开放的不断深入,诸多侨胞子女教育、社会保险、房屋拆迁、空巢老人照顾、侨企纠纷等热点难点问题越来越多,要竭尽所能地为侨提供服务、帮助解决困难。近年来我办协调解决了美侨商江坤维权、爱国抗日将领王纶将军墓地迁移、香港同胞死后在宁老坟拆迁安置、澳籍华人甘某在宁办理房产证等各类涉侨投诉纠纷30余件。
五、提高开拓创新能力,增强主动权
一是强化理念。树立“大侨务”理念,积极寻找侨务资源,主动对接整合省市侨务资源,拓宽侨务工作渠道,构建多位一体推动侨务工作格局。热情接待海内外的华侨华人、港澳同胞,无论是否为江宁籍人士,只要是有利于推动江宁经济和社会事业发展都真诚相待。坚持“走出去”,广交朋友,构筑桥梁和纽带。在省、市有关部门的牵线搭桥和关心支持下,先后与上海、浙江、福建、广东等全国20多家省、市级侨办、侨商会缔结为友好侨办、友好侨商会,并保持长期交流合作。加强与海外社团、知名侨领、侨商企业家和学者的联系沟通,邀请世界30多个国家和地区客商来江宁投资考察;主动邀请加拿大著名侨领代表团、北美中华医学会专家考察团、海外人才为国服务博士团、海外华文媒体负责人考察团、香港大屿山少年警讯团、澳门优秀青年代表团等来江宁参观考察。与美国、法国、英国、澳大利亚、新加坡、中国香港等10多个国家、地区的一大批社团、侨领建立了常态化的联系沟通渠道,江宁侨务对外影响力不断扩大。二是改进方法。适应新媒体发展要求,借助互联网、工作网平台和MSN邮件、手机微信微博、QQ群SKIPE互动、PDF传输等方式建立并不断完善对外新闻发布、对内高校运转以及促进互动沟通等信息化手段,全力打造智慧侨务、指尖上的侨务。三是创新载体。在开发区和产业园等新华侨华人集中的地方,建立“新侨之家”。加强信息化建设。加快建立和完善侨情资源库,实现信息资源共享。
 
如何在新常态下做好创业园区统战工作
紫金(江宁)科技创业特别社区
统战工作是一项特殊的群众工作和思想政治工作,创业园区统战工作对象是非公有制经济人士,其根本职能和强大威力就是争取人心、凝聚力量,为实现共同目标而团结奋斗。因此在长期实践中,成为革命、建设的重要法宝。凝聚人心是统一战线的基本职能,也是创业园区建设发展的客观要求。
习近平总书记在中央统战工作大会上发表了重要讲话,他提出了关于做好非公有制经济领域统战工作的“健康政商关系论”。针对有的人简单地把非公有制经济人士看成社会财富的攫取者、贫富分化的制造者的错误认识,强调促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大经济问题,也是重大政治问题。习近平指出,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,要坚持团结、服务、引导、教育的方针,一手抓鼓励支持,一手抓教育引导,关注他们的思想,关注他们的困难,有针对性地进行帮助引导,引导非公有制经济人士特别是年轻一代致富思源、富而思进,做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。
发展经济要发挥非公有制经济人士作用,关注他们的思想,关注他们的困难,有针对性地进行帮助引导,同他们交思想上的朋友。这既是对做好统战工作规律的深刻认识和把握,也为探索做好新形势下统战工作的方式方法指明了方向。
一、中小企业发展存在的问题
一是企业人才相对缺乏。目前创业园区中小企业存在的问题中,人力资源问题最为突出绝大部分中小企业对人才培训提出需求其中主要涉及专业人才培训和技能培训需求。对于解决途径,绝大多数企业选择在职培训或对外招聘。
二是信息化建设力度需加大。企业普遍反映获取信息渠道比较窄,希望获取的信息内容依次为商业环境信息、产业分析信息、企业定位信息等。至于制约信息化建设的原因,大部分企业认为资金困难是制约企业信息化建设的主要原因,其次是当前投入大于产出和缺乏专业人才。同时,也有企业认为帮助提供咨询服务是推动信息化进程的主要措施,其次是组织同类企业参观学习。
三是融资难问题还普遍存在。当前有融资需求的企业比例较高,资金用途也不尽相同。有的企业融资主要用于流动资金,其次是用于生产技术改造和改扩建项目。融资方式调查显示,57%的企业期望得到本地银行贷款,其次是外地银行贷款,占30%;另外,对于融资措施,67.3%的企业认为贷款贴息方式最为有效,52.6%则希望建立针对中小企业融资的专项资金。
二、科技服务方面目前所采取的措施及取得的成效
1、围绕充分发挥人才效用,营造科技服务优质环境。
人才是实现科技创新,实施创新驱动战略的源生动力。紫金江宁作为科创特区,首先就是人才特区,是人才集聚的高地,自成立以来,园区围绕大数据、3D打印等国家战略新兴产业领域集聚了大量的一流人才,这些人才不管是自主创业还是受聘于企业、高校领衔创新,都需要其落户的载体为其提供适宜创新创业的环境,为其提供充分施展其才能的舞台,减少干扰或分散其精力的事项,才能将人才的效用发挥到最大,从而引领、带动科技进步和产业发展。
因此,紫金江宁首先做的工作就是为人才营造了优良的创新创业环境。特区所有的规划、建设工作都是围绕能让人才“引得进、留得住、用得好”来展开的。例如,特区第一座起用的功能性建筑就是科学交流中心,就是为了能优先确保入园人才能有一个舒适的学术交流、商务洽谈环境,为人才拓展自身事业创造条件和机会。今年洽谈引进的游府西街小学作为教育配套资源,也是为了解决人才子女入学问题,减轻人才的后顾之忧。这些都为人才发挥效用打造了良好的硬件环境。
此外,紫金江宁专门成立创业服务中心,也是为人才发挥效用所配置的专业服务机构。企业服务中心致力于为人才初创企业提供一站式和保姆式的综合服务,服务内容囊括工商行政审批、财税申报、法律咨询、知识产权运营等,让人才从琐碎的事务性工作中解放出来,将精力集中到企业的核心业务研发上去。
2、打造专业化、特色化的科技创新平台,为科技服务提供有力支撑。科技服务所涵盖的研究开发、检验认证、科技咨询、企业孵化、技术转移、知识产权运营等几大服务内容,都需要有相应的硬件平台作为支撑,以实现其功能。紫金江宁引进的创业创新领军人才开展工作,实现他们的理想和抱负需要这类承载的平台,特区引进的小规模的科技型企业提升自身科技创新能力,开发更高端的科技产品更需要这类公共、开放的平台为他们提供研发、检测、分析测试等服务。
因此,紫金江宁做的第二项工作就是建设了一系列专业化、特色化科技创新平台。引进江苏省高新技术企业服务中心共建江宁孵化基地到引进的全国3D打印领军人物卢秉恒院士共建的3D打印研究院再到积极打造企业科技服务示范区。这一系列平台的建设,恰恰涵盖了创业孵化、专业研发、检验认证、企业服务等多个大类的科技服务领域,使得入驻特区的企业和人才都能够找到明确的接口去反应和实现他们对科技服务方面的诉求。
3、开创性的整合社会创业服务资源,提升特区科技服务软实力。
紫金江宁借鉴国内各大产业园和孵化器在科技创业服务方面的有益经验,开创性的将社会创业服务资源与特区自身的科技服务体系有机结合,进一步细化了服务项目、拓展了服务范围。特区创业服务中心与创业大学等社会上的专业创业服务机构合作,根据入驻人才和企业的诉求,积极举办创业沙龙、项目路演、企业家论坛等活动,组织入驻人才和企业与风险投资、金融机构等对接,拓展了入驻人才和企业的资源对接渠道,有力的推动了企业快速成长。
例:紫金(江宁)建设江苏省分行签订“助保贷”业务协议, 有效解决园区内小微企业融资难、担保难的问题。目前大多数小企业融资需求旺盛,但在目前银行风险机制的管控下,由于自身抵押物不足,难于进入银行融资的门槛,“助保贷”扩大了这类企业可贷款额度,降低了融资成本。发挥园区政府部门的行政管理职能,对入池企业严格审查,提升了园区政府在当地优质小企业中的公信力,有利于推动园区的招商引资。
三、建议和意见
1、进一步解放思想,建立健全对科技服务有实质推动的政策体系。先有的鼓励发展科技创新的一系列政策文件,与国家新提出的科技服务发展意见有相匹配的地方,但还有很多空白和不可操作的地方,应请相关上级主管部门予以讨论完善。2、进一步加大对平台建设的支持力度。科技服务要开展的好,离不开实体平台的支撑,但是科技服务内容所涵盖的面那么广,如果单纯依靠园区自身力量建设完成,是非常困难的,必须得到上级政府及相关主管部门的大力支持。3、进一步放宽财税减免政策,促进特区可持续发展。紫金序列科技创业特别社区服务的主体为初创型科技企业,这类企业在3-5年内都不太可能为特区提供稳定的税源,相反,为了扶持、支撑这类企业快速发展,特区需要投入大量的政府性资金建设载体、公共技术服务平台、人才公寓、配套服务设施等,特区在没有稳定的财税收入的前提下要进行如此巨大的投入,只有依靠申请减免、返还各类财税计提资金,来保障特区建设和服务工作的良性和可持续开展。
统一战线的根本职能和强大威力就是争取人心、凝聚力量,为实现共同目标而团结奋斗。只有努力建设一支高素质的统战代表人物队伍,形成人才辈出、活力迸发的新局面,统一战线才能实现可持续发展,统一战线的优良传统才能代代相传,党的执政基础才会更加巩固。工作中,我们要突出党政主导、凝心聚力这一重点,按照“网格覆盖、条块融合、权责明晰”的原则,变被动为主动,依托现有的网格管理体系,通过整合条、块两方面力量,实现统战服务“零距离”、统战管理“全覆盖”、统战成员诉求“全响应”,形成“重心下移、主动融入,管理规范、服务到位,凝心聚力、维稳促谐,齐抓共管、同心同行”的大统战工作格局。
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