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2015年各党派建言献策汇编
作者:   发布日期:2016-06-08 16:21:04   查看次数:1902 次
江宁区小微工业转型升级的路径选择
财经组 汪洁
2015年12月10日
现阶段,中国经济正处在换挡期、阵痛期,许多改革正在迈向深水区,面临着爬坡过坎的现实挑战,经济的转型升级,已经成为了燃眉之急,而小微企业,做为实现我国经济发展转型升级的重要载体,是未来实现国民经济持续健康较快增长的重要推手,如果小微企业发展不好,我国经济转型也会受阻,因此,小微企业的转型升级,具有重要的现实意义。
小微工业是一个地区工业经济的重要组成部分,不仅创造了一定的经济价值,而且是大中型工业企业的后备军和蓄水池,是活跃城乡市场的积极力量。目前,小微工业企业指的就是年营业收入在2000万元以下的企业。
据三经普资料显示,江宁的工业法人单位4470家,资产总计2363.3亿元,2013年实现营业收入2439.84亿元,共缴纳各种税费47.86亿元。
从产业分布来看,江宁工业以制造业为主,制造业企业共4403家,采矿业和电、热、气、水供应业分别是25家和42家。
从企业数量上来看,大量的工业企业集中在设备制造业、金属制品业和电气机械制造业上,分别为:969家、496家和349家,从这个数字可以看出,设备制造业占了绝对的优势。
从对江宁经济的贡献来看,对江宁经济贡献最大的并不是这三个行业,从经济总量上看,江宁区工业营业收入排在前位的行业分别是汽车制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业、电气机械和器材制造业,各行业分别实现营业收入为:896.77亿元、353.33亿元和240.48亿元。
据第三次经济普查显示,江宁现在共有小微型工业企业3718家,共实现年营业收入125.39亿元,创造出近6万个就业岗位,共缴纳税金2.28亿元。
1、数量上多而不强
小微企业的数量虽然多,数量占全市工业企业的83.17%,但营业收入仅占5.2%。营业收入超过1000万的企业为355家,占全部小微企业的9.5%,收入在500万元以下的企业为2834家,占76.2%,其中100万元以下的企业共为1479家,占39.8%。
2、分布上散而无序
从行业分来看,散而无序。江宁小微工业行业分布极广,共涉及37个工业行业大类,除卷烟制造、开采辅助活动和原油开采3个行业之外之外,所有工业行业全部覆盖,其中单位数最多的三个行业分别为:通用设备制造业、金属制品业、和专用设备制造业,单位数均超过300家,其中通用设备制造业的单位超过了500家,为诸行业之首。单位数最少的是有色金属矿采选业、石油加工、炼焦和核燃料加工业、化学纤维制造业、其他采矿业、黑色金属矿采选业,单位数都不超过5家。专用设备与通用设备制造业单位共有824家,这个和江宁工业总体情况比较匹配,然而数量虽然最多,但是区域分布比较零散,难以形成集群优势,其他的行业也同样如此。
3、产业上低端为主
经普资料显示,至2013年末,江宁小微工业中,经营战略新兴产业产品的单位数为154家,战略新兴收入为4.43亿元,分别占小微工业企业数量和总体营业收入的比例的4.1%和3.5%,超过95%的小微工业企业属于低端产业,与战略新兴产业无缘。
4、就业上贡献较大
小微型工业企业虽然规模小,体量不大,但是为促进江宁就业做出了巨大的贡献,三经普资料显示,至2013年年末,全市小微企业吸纳从业人员5.9万人,其中,吸纳人数最多的是通用设备制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业、金属制品业和专用设备制造业四个行业,吸纳人数均超过5000人,分别为7673人、5921人、5655人和5045人。
三、江宁小微工业优势产业分析
根据全国第三次经济普查数据资料进行分析对比,江宁工业整体的比较优势产业一共有10个,汽车制造业)、通用设备制造业    、水的生产和供应业、专用设备制造业、仪器仪表制造业、纺织服装、服饰业、金属制品业、家具制造业、酒、饮料和精制茶制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业;小微型工业具有比较优势产业一共有13个,分别为通用设备制造业、仪器仪表制造业、家具制造业、金属制品业、专用设备制造业、木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业、造纸和纸制品业、水的生产和供应业 、纺织服装、服饰业、汽车制造业、农副食品加工业、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业、印刷和记录媒介复制业、非金属矿物制品业。
从实际情况来看,江宁小微工业的13个优势行业中,有战略新兴产品收入的仅有7个,分别为通用设备制造业、金属制品业、仪器仪表制造业、专用设备制造业、汽车制造业、金属制品机械和设备修理业、水的生产和供应业,但是这7个行业的新兴产业化率并不高,技术含量较低,有战略新兴产业产品收入的企业数量和收入占比都很少。如下表所示。
 
 
 
 
 
表1:江宁小微工业优势行业战略新兴化产业情况表
 
行业
单位数
收入(千元)
全部
新兴产业数
比例
全部
新兴收入
比例
通用设备制造业
510
17
3.33%
1902953.849
41927.715
2.20%
仪器仪表制造业
120
8
6.67%
471009.96
15040.67
3.19%
金属制品业
430
14
3.26%
1281894.064
25697.579
2.00%
专用设备制造业
314
15
4.78%
1122405.715
68787.785
6.13%
汽车制造业
79
3
3.80%
314518.623
6465.445
2.06%
农副食品加工业
66
2
3.03%
151034.301
11546
7.64%
非金属矿物制品业
295
17
5.76%
1025001.333
49862.125
4.86%
 
从表中可以看出,江宁小微工业企业优势产业的战略新兴产业化率并不高,7个行业共有1814家企业,但是拥有战略新兴产品收入的仅为76家,占全部企业的4.19%,不到二十分之一,战略新兴产业产品收入所占比例更低,仅占全部营业收入的3.5%。
分行业来看,单位数占比最高的为仪器仪表制造业和非金属矿物制品业,单位数均超过了5%,分别为6.67%和5.76%,但新兴产业收入占比并不高,分别为3.19%和4.86;新兴收入占比最高的是农副产品制造业,占了7.64,%,但从实际情况来看,拥有新兴产品收入的农副产品单位仅为2家,两家企业均为规模较大的饲料生产型企业。
单位数最多的行业通用设备制造业、金属制品业和专用设备制造业,数量分别为510家、430家和314家,但拥有新兴产业收入的单位仅为17家、14家和15家,大量的同行业企业主要都是从技术含量低的零部件制造企业,影响不大显示出江宁小微工业的优势产业的战略新兴化产业略低,低端产业扎堆,竞争力有限。
把小微型工业的优势产业和全区工业的优势行业进行对比,结合各行业的战略新兴产品收入,定义出江宁区小微工业的显著优势行业和比较优势行业。
表2:小微型工业优势产业与全区工业对比
 

行业
区位商值
行业
区位商值
全区
小微型
小微型
全区
汽车制造业
3.98
1.27
通用设备制造业
2.18
2.11
通用设备制造业
2.11
2.18
仪器仪表制造业
1.94
1.67
水的生产和供应业 
1.97
1.38
家具制造业
1.81
1.13
专用设备制造业
1.92
1.65
金属制品业
1.68
1.20
仪器仪表制造业
1.67
1.94
专用设备制造业
1.65
1.92
纺织服装、服饰业
1.20
1.34
木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业
1.52
0.81
金属制品业
1.20
1.68
造纸和纸制品业
1.50
0.81
家具制造业
1.13
1.81
水的生产和供应业 
1.38
1.97
酒、饮料和精制茶制造业
1.09
0.29
纺织服装、服饰业
1.34
1.20
计算机、通信和其他电子设备制造业
1.01
0.94
汽车制造业
1.27
3.98
 
 
 
农副食品加工业
1.06
0.43
 
 
 
皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业
1.05
0.73
 
 
 
印刷和记录媒介复制业
1.02
0.78
 
 
 
非金属矿物制品业
1.01
0.77

 
从表中可以看出,江宁区整体区位商值大于1的行业共有10个,而小微型工业区位商值大于1的行业有14个,小微工业企业的14个优势行业中,与整体区位商值相符的有8个(汽车制造业、通用设备制造业、水的生产和供应业、专用设备制造业 、仪器仪表制造业、纺织服装、服饰业、金属制品业、家具制造业),其中通用设备制造业、专用设备制造业、仪器仪表制造业和纺织服装制造业契合度较高,可以认定为江宁区的显著优势产业;汽车制造业、水的生产和供应业、金属制品业、区位商值均在1以上,可以认定为比较优势产业,另外计算机、通信和其他电子设备制造业的整体区位商值高于1,小微工业行业区位商值为0.94,较为接近1,新兴产业收入较高,可以认定为比较优势产业,而家具制造业区位商值虽然较高,但是无一家单位有战略新兴产业,故不将其做为比较优势产业
把小微型工业和全市工业的劣势产业进行对比,可以发现共有9个行业的区位商值均在0.5以下。
表3:小微型工业劣势产业与全市工业对比
 
行业
区位商值
小微工业
全部
黑色金属矿采选业
0.00
0.16
其他采矿业
0.00
0.01
石油加工、炼焦和核燃料加工业
0.00
0.00
电力、热力生产和供应业
0.00
0.02
燃气生产和供应业 
0.03
0.00
化学原料和化学制品制造业
0.29
0.13
黑色金属冶炼和压延加工业
0.30
0.10
废弃资源综合利用业 
0.30
0.10
铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业
0.32
0.19
从表中可以看出,9个行业中,黑色金属矿采选业、其他采矿业两个行业为资源需求产业,江宁无发展与潜力,化学原料和化学制品制造业、黑色金属冶炼和压延加工业两个行业的小微型企业因污染等原因为重点整治对象,发展潜力不大,其他5个行业,合计企业数为43家,吸纳从业人员519人,实现营业收入11.1万元,分别占全部小微企业的1.2%,0.9%和0.001%,其中劣势比较明显。
通过与江宁全市工业行业的区位商值对比,江宁小微型工业的显著优势产业为通用设备制造业、专用设备制造业、仪器仪表制造业和纺织服装制造业;比较优势行业为汽车制造业、水的生产和供应业、金属制品业以及计算机、通信和其他电子设备制造业。
这8个行业拥有较大的发展空间,是江宁小微型工业未来转型升级的方向,当务之急是努力的提高这些行业的技术含量,在已经形成的产业集群基础上延伸产业链,占据产业制高点,在此过程之中,亟需政府的正确规划引导不容忽视。
——设备制造业。从区位商值看,通用设备制造业(2.18)和专用设备制造业(1.65)不但分值较高,而且从数量上看,两个行业合计单位数达824家,数量位居所有行业前矛,大量的小微型设备制造业企业是江宁小微型工业的主力军, 2013年小微型设备制造业的营业收入是30.25亿元,占江宁全部小微型工业营业收入的24.1%,但其中战略新兴产业产品产值为1.11亿元,仅占3.7。从实际情况来看,江宁设备制造业存在低端产能过剩、高端产能不足的隐患,因为企业数量多,技术含量低,无序化竞争较为激烈,利润空间不大,难以发展壮大,希望相关部门应对此行业加以加以系统的梳理,该规范的规范,该升级的升级,以完善产品标准、提高产品门槛,从而拉动整个产业转型升级。
——仪器仪表制造业。
从江宁区工业行业结构来看,仪器仪表制造业的优势非常显著,专业化率明显高于全市水平,但是从小微企业的情况来看,虽然同样具有相当的优势,但是优势并不如整体显著,普查资料显示,全区的仪器仪表业小微企业仅为120家,区域分布较为分散,没有真正形成规模和集群优势,难以形成合力,建议政府能够加大对于仪器仪表业小微企业的倾斜,特别是向有战略新兴产业产品的企业倾斜,加快仪器仪表业转型升级的步伐,争取扶持一批具有竞争力和技术优势的仪器仪表企业。
——纺织服装、服饰业。
纺织和服装制造业虽然是传统的劳动密集性产业,但并不是夕阳产业,服装作为生活必需品,消费需求不会减少,而作为劳动密集型产业,纺织和服装制造业对于劳动力的吸纳作用非常明显,普查资料显示,2013年年末,江宁小微型服装制造业企业共117家,吸纳从业人员3555人,户均超30人,这对于江宁的城镇化进程,稳定就业等问题具有重要的意义和作用。
但是从另外一方面看,服装业技术含量低,入行门槛低,竞争激烈,而随着我国城市居民消费水平的提高,在纺织服装作为生活必需品已经得到基本满足的条件下,个性化、多元化取代数量扩张,日益成为新的消费趋势特征。从江宁的纺织和服装制造业的现状来看,虽然量多面广,但是真正具有独立品牌的服装企业并不多,特别是小微企业,更多的是从事代加工的服装,真正拥有自己的品牌的企业寥寥无几,竞争力不强,利润不高,走着薄利多销的传统路线,而随着人工成本的日益增加,许多纺织和服装制造企业面临倒闭的危险,有些甚至已经倒闭,在这样的情况下,同样需要政加强引导,帮助企业在产品开发、品牌建设、企业管理等重点领域大力加强创新投入,促使纺织行业不断优化资源配置,提高发展效益,淘汰旧的产能,扶持出一批拥有自主品牌,能更好地满足消费者对衣着产品时尚性、功能性、生态安全性等方面高品质的要求的优质服装企业。
——金属制品业。金属制品行业包括结构性金属制品制造、工具制造、集装箱及金属包装容器制造、不锈钢及类似日用金属制品制造等。随着社会的进步和科技的发展,金属制品在工业、农业以及人们的生活各个领域的运用越来越广泛,也给社会创造越来越大的价值。从数量上看,金属制品业在江宁小微工业中形成了较大的产业群,但同时也要看到,我区的金属制品业企业同样低端扎堆,工艺水平不足, 2013年底,江宁小微金属制品业企业营业收入仅为12.8亿元,但战略新兴产品收入仅为0.25亿元,仅为总体的2.0%,所部分企业反映,同行业之间恶性竞争的情况比较突出,大而不强的特点较为明显,因此,通过加大研究力度,提高产品档次和深化工艺水平,努力促使产品从低附加值转向高附加值级,从粗放型转向集约型升级,同时也期望政府能够重视这一块的小微企业,给予更多更优惠的扶持政策,才能做强金属制品业,真正释放江宁在金属制品业方面的优势。
——水的生产和供应业
水的生产和制造业同样是江宁小微工业的一个优势产业,主要因为江宁毗邻长江,水资源丰富,地域优势非常明显,从江宁的整体产业布局上来看,是一个以石油化工行业和钢铁业为主导的重工业城市,对于污水处理方面的需求非常大,社会经济的发展和城镇化速度的加快,人民群众对优化环境的需求越来越高,因此,污水处理业的发展潜力巨大;从政策面上来看,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,再次确立了生态文明制度体系在全面深化改革总体部署中的地位,并提出要建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理;去年年底召开的中央经济工作会议提出城镇化要走集约、智能、绿色、低碳的道路;而《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》更是从多方面对污水处理提出新要求,污水处理行业发展前景广阔。但是从实际情况来看,小微企业中,江宁的自来水行业普遍技术含量较低,大部分企业仅仅是最原始的自来水供应厂商,污水处理单位的发展严重不足,远远跟不上江宁重工业产业发展和城镇化需求的速度,而小企业本身资金技术实力有限,难以应对高技术的要求,政策出手引导势在必行,通过政策扶持,资金注放,行业整合等方式,提升污水处理企业的技术含量和产口竞争力,推动小微型污水企业的发展。
­——计算机、通信和其他电子设备制造业。全区电子设备制造业区位商值为1.01,2013年的收入为353.33亿元,拥有南京爱立信熊猫通信有限公司、统宝光电(南京)有限公司、华宝通讯(南京)有限公司、怡宝通讯(南京)有限公司等年营收过10亿的大型的电子企业,其中南京爱立信熊猫通信有限公司年营业收入过百亿,但是电子设备制造业小微型企业仅为169家家,区位商值不到1,营业收入仅为6.06亿元,战略新兴收入仅为0.8亿元,远远跟不上整体产业的发展速度,发展极不均衡。
从实际情况来看,小微型企业主要做材料零部件供应商,技术含量较为低下,大多数是来料加工,技术含量远远低于大中型企业,因此要进一步发展,就需要在产业链延伸上做文章,开发上游产业链,不仅要做材料零部件的供应商,还要力求做研发设计厂商,通过产业链的深化提高附加值,做大做强。
——汽车制造业。随着社会的发展,私人轿车的需求量开始迅速攀升,汽车产业前景广阔,我市汽车制造业近年来同样发展迅速,2013年,江宁的汽车制造业收入达896.76亿元,为诸行业之冠,拥有上海大众汽车有限公司南京分公司、长安马自达汽车有限公司两家营收过百亿,其中上海大众汽车有限公司南京分公司营收近600亿元的大型汽车制造企业,但小微型汽车制造业的收入仅为3.14亿元,发展极不协调。汽车工业是一个庞大的社会经济系统工程,不同于普通产品,汽车产品是一个高度综合的最终产品,需要组织专业化协作的社会化大生产,需要相关工业产品与之配套,江宁的汽车制造业产业优势明显,但小微型企业主要集中在汽车零部件的制造和加工上,相当一部分是零部件加工,技术含量极低,战略新兴产业产品的收入仅战全行业收入的2.06%,远远跟不上汽车产业发展的步伐,希望能够在政府的引导下,整合各方资源,利用江宁的产业优势,抓住国际汽车零部件产业转移的机遇快速提升整体业务规模,以此获得企业发展的动力。当前,中国经济正面临着换档减速的压力,工业经济处于转型期和阵痛期,小微工业由于长期无序的发展,同质竞争严重,存在着大量的矛盾和问题。政府、企业两者必须形成合力,营造企业转型升级的宽松环境,加快体制和机制转型,引导企业改造传统产业,发展新兴产业,使小微企业产业结构合理,档次提升,效益提高,实现可持续发展。
 
 
创新和完善地方政府举债融资机制
——江宁区管控政府债务的经验体会
九三学社南京市江宁支社 陶家莹 张少岭
 
摘要:近年来,管控地方政府债务成为热门议题,在议论声中,笔者从江宁的实践经验出发,论证了合理、积极的地方政府举债的必要性。本文一方面从促进地方经济发展、促进地方社会事业发展、推动民生工程建设、带动中小企业发展等方面阐述了适度举债的积极意义;另一方面,结合江宁实际,对江宁区在债务管控方面的成功经验进行了归纳,主要做法有:投资体制改革,融资手段创新,优化债务结构,建立政府债务风险防范机制,资源整合等。
关键词:江宁区、地方政府举债、管控、经验
 
近年来,管控地方政府债务成为热门议题,国家组织了两次地方政府债务专项审计。2014年国务院又专门制定了债务管理管控规定。在议论声中,对地方政府的举债行为褒贬不一。单从江宁的实践经验来看,合理的、积极的地方政府举债还是必要的,其积极的意义在于:
一、可以有效地促进地方经济发展
为早日实现翻番目标,江宁区委区政府围绕江宁的发展战略,累计投入700亿元,组建了江宁经济技术开发区、江宁高新园、滨江开发区、汤山温泉旅游度假区,取得的成效十分显著。四个园区实现的GDP、提供的财政收入占全区的比重由2010年的38%上升到2014年的60%,为江宁率先实现基本现代化,在全省区县中争先进位起到支撑作用。开发区和高新园进入国家开发区行列,滨江开发区跻身全国重点开发园区,汤山温泉旅游度假区发展成为全省旅游度假重点园区。
二、可以有效地促进地方社会事业发展
近五年来,江宁通过组建国有的幸业公司、大禹公司、城建集团、交建集团,筹措300多亿资金,完成了全区中小学教育布局的调整;完成了省政府下达的20公里长江江堤改造工程;新建了江宁医院、江宁中医院、江宁第三医院、同仁医院和明德医院,病床位较2010年翻了五番。
三、可以有效地推动民生工程建设
随着江宁经济和社会事业的发展,江宁的常住人口由过去的75万发展到现在的150万。有效解决新增人口的衣食住行,已经成为江宁历届政府的头等大事。为此,政府先后通过国有企业筹措100多亿资金,完成了覆盖全区的自来水、燃气、有线电视、宽带通信等网络建设;通过城建集团筹资100多亿元,完成了东山、上坊、秣陵、殷巷等四个老城区的旧城改造,复建安置房100多万平方米。这些惠及民生的工程,投资额大,回报周期长,是一般民营资本、社会资本难以解决的难题,只能依靠政府的有效投入。
四、可以有效地带动中小企业发展
近年来,江宁的中小企业,无论从数量还是规模上来看,都比2010年翻了五番。这一点除了得益于江宁的区位优势和发展率先优势外,更重要的原因是面向中小企业,政府整合资源成立了江宁科技创业投资公司。政府注入4亿元资金,引入合作的商业银行18家,合作基金380亿元,有效地解决了中小企业融资难、融资成本高的问题。
因此,从以上江宁的成功经验来看,合理、有效的政府举债行为是必要的。但同时,对政府的举债行为也要一分为二的看待。如果不量力而行,不考虑效益,那么政府的债务反而会增加地方政府的负担,成为阻碍发展的包袱。如何有效的控制地方政府的债务,是地方各级政府及相关部门长期的、根本的任务。自2010年以来,江宁区委区政府已经意识到了政府债务居高不下,逐年增长的严峻形势。从创新体制,完善机制入手,对政府举债实行有效管理成效显著,全区国有企业的资产负债率由2013年的68%下降到2014年的61%。主要做法是:
一、大力推进投资体制改革,实现政府投资项目市场化运作
长期以来,政府投资项目都是由单位提出,财政安排资金,财政资金不能跟进则依赖贷款,造成政府负债居高不下。为解决这一问题,2014年全区推行投资体制改革,核心内容是:政府的投资项目一律实行委托代建制,资金由代建单位筹措,政府分五年付清。明确财政安排建设资金的七大来源,实行统筹管理,集中支付。新办法解决了由谁垫资、如何筹资的难题,推行一年来效果明显,新增的150亿元投入仅有50亿元为金融贷款。
二、大力推进融资手段创新,用现代企业制度筹措建设资金
2010年前,江宁借债主体的国有企业资本结构单一,90%的借债依靠商业贷款,债务越积越多,财务成本也越来越高。为打破瓶颈,区政府着力推进融资手段创新。第一,通过建立现代企业制度,完成了全区国有企业的公司制改造,国有企业由过去的100多户,压缩为现在的23户。资产规模由2010年的600多亿发展到2014年的2180多亿,为发展股权融资提供了坚实的经济基础;第二,积极发展股权融资。从2005年开始,先后对科学园、汤山温泉旅游度假区、滨江开发区、空港开发区的空港枢纽城进行股权调整,将其由国有独资公司改造为国有控股有限责任公司,从而为发展股权融资提供了保障。此外,从2009年开始,新组建的国有企业全部都采用了合资公司的模式。目前全区企业中,国有资本所占的比重由2010年95%下降到2014年80%,引入的社会资本超过了150亿元。第三,以项目建设为基础,发展直接的股权融资。上坊旧城改造,拆迁户上万户,复建房20多万平米,如果由江宁单方出资,总投资高达220亿元。在这种情况下,区委区政府采取积极的合作模式,与方兴中国合作组建股份有限公司,政府出资6亿,方兴中国出资24亿。同时,政府将上坊旧城改造的一级开发权授予合作公司,仅用了6亿就解决了220亿元的投资。
三、大力优化债务结构,建立政府债务分类管理、分账核算管理机制
长期以来,江宁政府举债规模虽然很大,但资金周转正常,还本付息能力强,其根本原因是对债务结构严格管控,重点支持经营性融资,近年来,全区政府债务中,经营性融资占70%,非经营性融资占30%。从2013年开始,区政府对全区的政府债务组织专人进行专项清理。将债务分为经营类和政府准公益类投入两个类别。以2012年为基数,经营性债务根据项目的发展和需要,企业以不超过经营规模增长为前提,实行比例增长控制;对政府准公益性投入,以项目预算及项目推行进度为基础,实行额度控制。企业按照经营性与公益性项目,实行分账核算。准公益性的项目由财政局把关,正常的国有企业经营需求投入由国资办把关。按年度进行审计并纳入经营者业绩考核范畴,收效十分明显。2013和2014两年,新增项目投入超过了300亿,而企业的债务规模仅增加了100亿。
四、大力落实风险管理制度,建立政府债务风险防范机制
区政府设立政府投资项目决策领导小组,从项目可行性及项目资金平衡两方面把关,保证项目投入的科学、合理和可行;二是将风险防范落实到经营者经营业绩考核工作中,从降低资产负债率、控制财务费用入手,化解企业风险;三是建立政府债务风险准备金,目前结余额超过10亿元。四是从2012年开始,区国资办对国有企业实行信息化平台建设,对企业的资金存量按天结报;对系统类结余资金调剂使用,降低贷款总量。
五、大力推进资源整合工作,着力提升国有企业的经营实力
从2011年开始,区委区政府分两个阶段对全区国有行政企事业单位资产进行了全面清理,将闲置的房产投资充实到国企集团和开发园区。在此基础上,对国有企业的功能进行重新定位,实行分类管理、绩效考核,有效地调动了经营者的积极性。2011至2014年四年时间,国有资产增加了1500亿元。另一方面,鼓励企业盘活存量资产,处置闲置资产,每年国有资产的转让收入超过10亿元。
 
创新新型农业经营主体 推进家庭农场规范经营
——江宁区培育发展家庭农场的实践与探索
 
江宁区农业局    鞠俊美
 
为了加快构建新型农业经营体系,促进家庭农场快速健康发展,推进适度规模经营,提升农业生产的专业化、集约化、标准化、商品化水平,促进农村发展、农业增效、农民增收。我区近年来紧紧围绕现代农业和农业产业化发展要求,大力培育和发展家庭农场,规范家庭农场生产行为,积极开展示范家庭农场创建活动,农业现代化发展又迈上新台阶。就下一步如何加快家庭农场发展,我们作了一些思考。
一、家庭农场发展现状
1、产业分类覆盖面广
2014年,全区农业部门登记的家庭农场总数已达641家,工商部门注册领照的家庭农场为77家。从产业分类看:粮食生产类家庭农场为158家,占24.7%;蔬菜种植类家庭农场为134家,占20.9%;园艺种植类家庭农场为171家,占26.7%;畜禽养殖类家庭农场为7家,占1.1%;水产养殖类家庭农场为132家,占20.6%;种养结合类家庭农场为39家,占6.1%。从种植作物类型看,家庭农场种植涉及到粮食、油料、蔬菜、西甜瓜、花卉、苗木、果树、畜禽、水产等品种,涵盖了全区主导产业和特色农产品。
2、农场经营规模适度
全区家庭农场总经营面积为71992亩。其中,粮食生产类家庭农场总经营面积为26320亩,平均每家家庭农场经营面积为166.6亩;蔬菜种植类家庭农场总经营面积为10475亩,平均每家家庭农场经营面积为99.8亩;园艺种植类家庭农场总经营面积为10713亩,平均每家家庭农场经营面积为62.7亩;水产养殖类家庭农场总经营面积为12035亩,平均每家家庭农场经营面积为91.2亩;种养结合类家庭农场总经营面积为12449亩,平均每家家庭农场经营面积为319.2亩。从各产业类型家庭农场生产规模平均值及分户统计面积所占比例看,我区家庭农场经营规模适合以家庭经营为主。
3、服务体系全面启动
在为家庭农场提供社会化服务上,我区一是开展家庭农场主创业培训活动。我局分别邀请南京农业大学、江苏农林职业技术学院及省市农业部门有关专家、教授,为家庭农场主进行授课。区、街道两级农业部门共举办农业技术培训班11场、培训家庭农场主550人。二是建立技术辅导员联络机制。结合科技入户工程,每一个科技示范户或家庭农场,都有一名农业技术人员结对帮扶,帮助家庭农场搞好生产布局规划,指导新品种、新技术推广,提高新技术应用水平,并及时掌握家庭农场生产动态,为他们开展全方位技术服务,通过技术对接,培养一批家庭农场科技示范户。三是各街道都成立了植保专业合作社和农机专业合作社,为家庭农场开展植保统防统治、农田机械作业等服务。目前,全区共成立植保专业合作社23家、农机专业合作社35家。谷里街道成立了家庭农场联盟,不仅为农业园区内的家庭农场提供种子、农药、肥料等农业生产资料服务,还提供植保、农机、粮食收购等统一服务。
4、扶持措施强劲有力
为了加快培育家庭农场,推动家庭农场健康、有序发展,全区上下高度重视。区农业局主要负责人亲自上阵,学先进、走基层、搞座谈、摸情况,及时掌握培育家庭农场发展的第一手资料,起草制订出《关于大力扶持示范性家庭农场发展的实施意见》、《江宁区示范性家庭农场认定管理办法》、《江宁区对区级示范性家庭农场考核和补贴的实施办法》、《关于加强对家庭农场社会化服务体系建设的意见》及《江宁区家庭农场经营实施细则》等一系列扶持家庭农场发展的配套材料。同时,区财政拿出200万元专项资金,用于示范家庭农场建设补助。禄口街道为示范家庭农场新建了机库,为养殖家庭农场新建了猪舍,共投入资金400多万元。
5、示范创建成效显著
2014年,江宁区按照有一定的专业技能、有适度的生产规模、有完善的配套设施、有较强的示范效应、有健全的管理机制的“五有”标准,创建示范家庭农场18家,其中省级示范家庭农场2家、市级示范家庭农场9家。18家示范家庭农场经营者全部为本地农户,其中16家为粮食生产类、1家为养殖类、1家为种养结合类,总承包面积为7159亩,平均每家农场种植面积为376.8亩。各示范家庭农场做到“四个配套”:一是田间基础设施建设配套,示范家庭农场田间沟、渠、路、涵、闸等基础设施配套。二是生产附属设施配套,示范家庭农场都配套建设了管理用房、机库、晒场等生产附属设施。三是管理制度配套,示范家庭农场建立健全了生产管理制度、农业投入品管理制度、田间档案管理制度、种植基地环境保护制度及示范家庭农场农产品质量安全承诺等五项制度。四是田间档案记录配套,示范家庭农场做到农业生产资料采购记录、田间农事操作记录、农产品收获记录、产品销售记录等台账健全,对收获的农产品做到可追根溯源,确保农产品质量安全。
二、家庭农场发展的制约因素
我区在培育家庭农场发展上,虽然取得一定成效,但受到农业经营体制、生产客观条件、政策环境等因素影响,家庭农场发展还存在着以下困难和问题。
 
1、土地流转不畅,基础设施薄弱
据我们对全区家庭农场土地流转情况调查,主要存在着:一是农场土地来源以农户间自发流转的较多,占到90%以上,农户间自签流转合同,并且很不规范,法律约束力较低,容易引起土地流转纠纷;二是近几年随着土地流转费不断提高,农户间签订的土地流转年限逐年缩短,甚至有的是一年一签,造成农场主不敢也不愿意多投入;三是有的农场流转的土地较为零散,不利于机械作业,直接影响着田间农事操作和农场经济效益。自大包干以来,农田基础设施年久失修,逐年老化。虽然近几年农业综合开发资金投入不断增加,但也是杯水车薪,大多数农田基础设施没有硬质化,沟渠路尚不配套,抗御自然灾害能力较弱,给家庭农场经营带来了一定风险。
2、建设用地受限,设施难于配套
全区粮食生产型家庭农场,平均生产经营规模在150亩以上,若按每亩收获稻麦800公斤计算,总产在12万公斤以上,这些粮食需要晒干、堆放。同时,购置的农药、化肥也要贮存,配套的农用机械要入库。自社区合并后,小村变大村,村庄距离农田越来越远。因此,家庭农场必须要配套相应的田头式管理用房、机库、晒场、仓库等设施。虽然区政府于2014年10月下发了《南京市江宁区设施农用地办理暂行规定》,此规定中也明确了生产附属设施用地的指标,但在实际操作中,家庭农场很难获得用地指标,农场生产附属设施难于建设配套。
3、发展资金不足,贷款融资困难
家庭农场必要的资金投入,主要有三大块,一是土地流转租金,二是购买农用生产资料投入,三是添置大型农用机械投入。若以经营规模150亩的家庭农场测算,这部分资金投入约为50万元左右。如果再配套部分生产设施、修建沟渠等,那投入资金将更多。目前,家庭农场贷款不仅手续繁杂,而且还要有房产等抵押物。而农场主一般都是农村自建房,两证不全,不能作为贷款抵押,家庭农场经营只能依靠自身的资金积累。因此,家庭农场融资贷款难,直接制约着农场成本的投入和扩大再生产。
三、培育发展家庭农场的思路与对策
家庭农场是现代农业发展的重要组织形式和主要推动力量,代表了今后现代农业的发展方向。家庭农场作为农业经营机制创新的一项重要举措,通过落实一系列行之有效措施,加大政策扶持力度,强化社会化服务功能,在探索中不断完善、不断提高,努力把家庭农场培育成为农民增收的新载体、农业增效的新途径,培育成为农业适度规模经营的生力军、农业产业化发展的助推器,为推动农业“二次飞跃”、加快实现农业现代化提供有力支撑。
1、强化政策扶持,激发家庭农场发展活力
培育家庭农场,激发家庭农场发展活力,为家庭农场创造优越的发展环境,必须要有强劲的政策支撑。一是加大财政资金扶持力度。区、街道两级政府要不断增加扶持家庭农场发展专项资金数量,重点扶持家庭农场农田基础设施建设、生产附属设施配套,改善农场农产品生产、贮藏、整理、初加工等经营管理条件。二是贯彻落实省市有关培育扶持新型农业经营主体的文件精神,落实家庭农场在税收、用地、用水、用电等方面的优惠政策。三是创新金融贷款服务模式。针对家庭农场的生产特点,创新金融产品、融资模式和担保方式,开展家庭农场土地、农产品、机械等质押贷款产品,简化家庭农场贷款手续。四是建立保险全覆盖制度。不仅为家庭农场种植的大宗农作物保险,还要为家庭农场种植、养殖的特种农产品进行保险,降低家庭农场不可预见的风险。五是继续实行家庭农场购机补贴政策。要拓宽机械补贴范围,提高补贴比例,特别是对一些适宜家庭农场使用的先进机械(如植保小飞机)等,纳入农机补贴范围内。
2、规范土地市场,加大土地统一流转力度
完善土地流转机制,是培育家庭农场发展的前提。一是积极开展土地确权登记工作,不断探索土地“三权分离”模式,引导土地向家庭农场流转。二是规范土地流转程序,制订土地流转指导价格,完善土地流转手续,签订统一、规范的流转合同。三是积极倡导由村级集体经济组织进行连片推进,统一开展土地流转。对不愿流转的农户,可采取土地置换方式,调整到连片以外的散户种植区,把连片土地流转给家庭农场种植,便于农场茬口布局安排和田间机械化作业。四是对统一流转的土地,要优先给予本村农民用于发展家庭农场,在取得土地承包经营权后,必须自己经营,不得转包、转租给第三方经营。五是要坚持农田农用原则。家庭农场经营者在农田内,必须种植粮食、蔬菜等农作物,做到农田农用,不得改变基本农田经营性质,坚决杜绝基本农田非农化、非粮化倾向。
3、创新服务手段,建立健全农场服务体系
一是开展技术指导服务。积极发挥农业部门公益性职能作用,首先帮助家庭农场搞好布局规划,指导新品种、新技术推广,提高新技术应用水平;其次是为家庭农场搞好测土配方施肥、病虫害统防统治服务;第三是依托农机部门,进一步完善农机专业合作社建设,为家庭农场开展农机作业服务。二是开展农资综合服务。积极发挥供销合作系统面广点多的优势,为家庭农场开展种子、农药、化肥、农膜、农机经营服务,确保农资质量,防止假冒伪劣和坑农害农事件发生。三是开展价格信息服务。及时、准确地为家庭农场提供农资供应、农产品收购价格,提供农产品种植、销售信息,提供农产品市场供求关系信息,为家庭农场开展产、供、销服务,使得家庭农场达到效益最大化。四是开展粮食收购服务。依托粮食部门在各街道的库房,建设粮食烘干系统,为家庭农场开展粮食烘干、收购、贮藏、加工等一条龙服务。
4、加强技能培训,提高农场业主管理水平
加大对家庭农场从业人员的技术培训力度,提高农场经营者科技种田水平。一是提高现有农场经营者从业技能。通过农民培训工程,制订出家庭农场经营者培训计划,让农场经营者积极参加职业农民技术培训,取得职业农民资格证书,广泛开展技术交流,培育一批懂技术、善经营、会管理的全能型家庭农场。二是培育现代新型职业农民。引导、扶持有务农意识、热爱农业的大学生创办家庭农场,通过技术培训、科研院所结对、农业专家帮扶、选送外派学习、人才定向培养等措施,培育一批文化程度高、技术水平优、管理能力强的大学生家庭农场,使农业发展后继有人,彻底解决谁来种田的问题。
5、开展示范创建,充分发挥农场引领作用
按照“五有”标准,积极开展示范家庭农场创建活动,建立健全示范家庭农场生产管理制度、田间档案记录制度。示范家庭农场积极推广应用新品种、新技术、新材料、新工艺,把示范家庭农场打造成为农业新成果展示基地。积极推广绿色防控、测土配方、生态高效等技术,严格执行农产品质量安全标准,建立农产品质量安全追溯制度,把示范家庭农场打造成为农业新技术标准化生产基地。鼓励示范家庭农场购置大型农业机械,强化物质装备,提高机械作业水平,实现田间农事操作机械化,把示范家庭农场打造成为农业高新机械应用基地,真正发挥示范家庭农场的引领、带动作用,推动全区家庭农场健康、快速发展,为早日实现农业现代化奠定坚实基础。
 
 
 
 
关于进一步完善江宁区公共交通设施的调研报告
致公党江宁综合支部施永钢2015年11月
 
一、              调研依据
1、根据2012年12月29日颁布的《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发[2012]64号),其第一条树立优先发展理念提出:“深入贯彻落实科学发展观,加快转变城市交通发展方式,突出城市公共交通的公益性,将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置,着力提升城市公共交通保障水平。”第四条实施加快发展政策第六款保障公共交通路权优先提出:“优化公共交通线路和站点设置,逐步提高覆盖率、准点率和运行速度、改善公共交通通达率和便捷性。增加公共交通优先车道,扩大信号优先范围,逐步形成公共交通优先通行网络。集约利用城市道路资源,允许机场巴士、校车、班车使用公共交通优先车道。增加公共交通优先通行管理设施投入,加强公共交通优先车道的监控和管理,在拥堵区域和路段取消占道停车,充分利用科技手段,加大对交通违法行为的执法力度。”
2、根据交通运输部2013年6月18日发出的“关于贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》的实施意见(交运发[2013]368号)”,其第二条主要任务第四款提升公共交通服务品质——提高出行快捷性提出:“市区人口100万以上的城市以及暂不具备建设城市轨道交通条件的城市,应积极推动快速交通系统建设,并逐步形成快速公交网络。力争到2020年,全国快速公交系统线网运营总里程达到5000公里。积极推进城市公共交通优先车道和优先信号系统建设,逐步形成城市公共交通优先通行网络。力争到2020年,全国城市公共交通优先车道总里程达到15000公里。”
3、根据《江宁区国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要》第七章《构建现代化基础设施体系》第一节综合交通体系提出的“进一步优化双龙大道、利源路、宏运大道等与主城区对接通道”,“加快新能源汽车的推广和应用,完善公共自行车体系,发展绿色交通”,“到2010年,(江宁)主城区公交站点500米全覆盖,镇村公交覆盖率达到100%,公共交通出行比例达70%”。
二、调研情况
1、目前江宁区在双龙大道和天元路两条干线道路上都开通了公交专用道,但“公交优先”之举措并未因两条公交专用道的开通而被真正落实到位,主要原因是缺乏强有力的管理措施与手段,社会车辆可以随意挤占公交专用道,特别是在交通高峰时段,社会车辆更是肆无忌惮的在公交专用道上随心所欲,任意行驶,使公交专用道的“公交优先”举措未能充分体现出来!
2、至2015年末,江宁区又完成了将军大道、天印大道、宏运大道的升级改造工作,使江宁区连接南京主城区的公交快速通道基本成网,继续增加并开通公交专用道的条件已经充分具备。
3、江宁开发区是江宁区发展最快、发展潜力巨大的一片区域,目前该区域内的地铁机场线已开通,但因与之配套的换乘公交车时间间隔较长,配套设施(如站牌显示、公共自行车等)相对薄弱,特别是将军大道沿线的地铁车站周边公交换乘还十分方便,甚至周边地区还有许多公交线路和站点存在盲点,周边群众出行非常不便。
比如:公交车间隔时间太长,站牌显示信息不完善的问题。
江宁开发区南部区域的市民及企事业单位的员工,主要依靠874路、870路和864路三条公交线路出行,这三条公交线路目前间隔时间都比较长,具体信息情况如下:

线路
首、末站
最大间隔
最小间隔
线路介绍
874
同仁客运站—滨江客运站
120分钟
45分钟
是连接江宁开发区和滨江开发区唯一的一条公交线路,由同仁客运站经吉印大道、将军大道、秣周中路至滨江客运站,每天只有10个班次。
870
水阁路客运站—谷里总站
330分钟
30分钟
由水阁路客运站始发,经吉印大道地铁站、将军大道、秣周中路、宁丹路、银杏湖大道至谷里,每天只有5个班次。
864
水阁路客运站—翔宇路北
60分钟
25分钟
是连接江宁开发区与空港工业园唯一的一条公交线路,每天发车16个班次。

据了解,870路和874路在线路刚开通时,曾经在所有站台公布过始发站的发车时间,不知何故,现在的站牌上发车时间均被取消,使候车的群众极感不便。如果车辆的平均发车间隔时间在15分钟以内,则不在站牌上公布始发站的发车时间也情有可原,但最大间隔时间达330分钟(5.5小时)而不在站牌上显示发车间隔时间,让不知情的群众在隆冬或盛夏天气里苦等五个多小时,提供这样的公交服务怎能让市民群众满意?
再比如:公交线路及配套设施不能与轨道交通无缝对接的问题。
南京地铁机场线的吉印大道站、正方中路站,目前周边企事业单位越来越多,但由于公交线路较少,特别是公交车的发出间隔时间较长,让很多市民不得不选择出了地铁站就上“黑车”或“马自达”等非法营运的车辆来换乘出行,即不安全,也影响城市的形象,特别是江宁开发区作为南京市和江宁区对外开放的排头兵形象被这些非法营运车辆给严重玷污(详情可见以下网站之报道http://mynews.longhoo.net.ergdu.com/forum.php?mod=viewthread&tid=779144),使政府花费了巨大人力和物力建设的开发区基础设施因配套工作未及时到位而产生遗憾,实在可惜!
三、对策与建议
1、尽快健全已开通的公交专用道标示标牌和监控设施,如需分时段实行公交专用道的,可在其所有支线交叉路口上设立提醒社会车辆注意的时间限制标示,在车辆较为密集的路段为公交专用道设立监控装置,对恶意挤占和随意使用公交专用道的社会车辆进行曝光处理。
2、选择性为在已开通公交专用道上行驶的公交车辆最前端安装照相曝光装置,由公交车驾驶员对恶意挤占和随意使用公交专用道的社会车辆进行曝光,并实时自动上传交管部门的曝光处理系统,使社会车辆对公交专用道上行驶的公交车产生敬畏之心。
3、加快研究公交专用道在所有交叉路口都呈与社会车辆混合使用的状态(即公交专用道在叉路口是不连续的)之解决方案,使公交专用道的使用效能及“公交优先”的优越性能充分展现出来,并尽快付诸实施;对具备开通公交专用道的路段(如将军大道、天印大道等)应加快开通步伐。
4、尽快将874路、870路和864路三条公交线路始发站的发车间隔时间公布在沿线各公交站台的候车站牌上,以方便广大市民群众能计算好时间出行或候车,避免盲目候车而导致的时间过长产生的埋怨和急躁情绪。
5、适当增加经过地铁机场线吉印大道站、正方中路站的公交线路,适当缩短874路、870路和864路三条公交线路始发站的发车间隔时间,使公交线路能与轨道交通实现真正的无缝对接。
6、南京市近年在大力发展公共自行车,江宁区是南京最早发展公共自行车的区域之一,江宁城区的公共自行车已让广大市民享受到了出行的便捷,望能尽快在机场地铁沿线站点周边建设配套完善的公共自行车设施。
7、江宁区的各级执法部门应当严格执法,坚决取缔“黑车”和“马自达”等非法营运的车辆,使非法营运的黑车在此区域内无立足之地。
8、江宁区交通主管部门应严格按照“交运发[2013]368号”的要求执行,并争取使江宁区的城市公共交通优先车道和优先信号系统建设能早日成网,使江宁区的智能交通事业与其他基础设施得到同步发展,并继续走在全市、全省、甚至全国的前列。
 
关于在宗教场所开设养老机构的调研报告
民革江宁综合支部
二〇一五年十二月三日
 
养老是政府、家庭和社会的共同责任,实现“老有所养、老有所安、老有所乐”的生活环境,需要全社会的共同努力,尤其是我国已进入老龄化社会,养老保障提供主体的多元化是减轻老龄化社会养老压力的必然选择。为探索养老产业社会化和现代化的新途径、新方式,我们民革江宁综合支部调研了宗教养老的典型寺庙——镇江丹徒大圣寺。 下面介绍一下调研情况。
   
一、大圣寺简介
  大圣寺,坐落于江苏省镇江市丹徒区辛丰镇境内。始建于南朝前梁时期,距今1500余年。古刹历经沧桑,屡有兴废。十一届三中全会后,随着公民宗教信仰自由政策的落实,大圣寺方获得新生。大圣寺所在地辛丰镇以及周边地区的有识之士、社会贤达和广大信侣,慷慨解囊,千年古刹得以重建。
  特别是一九九八年,现任住持昌法法师开始主持大圣寺法务,遂使大圣寺的恢复重建工作走上了持续、如法、健康的轨道。
   昌法法师历经十年精进不懈地努力,建设了山门、天王殿、客堂、柴房、丈室、大雄宝殿、万佛洞、综合楼等建筑,并且还投资建筑了四幢安养院居士楼。
二、安养院缘起
大圣寺住持昌法法师幼年丧父,受母亲熏陶,从懂事起即与佛结缘。早年初参普陀山法雨寺。法师因母亲生命的最后时刻未能见上一面,给法师心灵深处留下了终身遗憾。面对母亲的遗像,法师发愿,日后只要自己有出息,就会接一个或两个孤寡老人到身边当母亲养,没想到机缘转变,若干年后愿心满满,创建了一所可善待几百名老人的安养院。
  2000年春节节前的腊月二十九日,昌法法师去南京看望孤寡老人傅永庆居士。一位虔诚的佛教徒,时年85岁,系南京大屠杀幸存者,虽死里逃生保住了一条性命,却落下了双腿残疾,孤苦伶仃,无人照顾。法师想起在母亲母亲遗像前的发愿,百感交集。第二天亲自驾车再次赴宁,把老人接到了大圣寺安顿下来。傅永庆成为大圣寺接受的第一位安养居士。
傅永庆到大圣寺安养的消息经媒体披露,引起了周边众多空巢老人尤其是老年居士的极大反响。他们从四面八方赶到大圣寺,要求效仿傅永庆,在大圣寺安养晚年。法师意识到现代社会,年轻人为了事业打拼,竞争加剧和压力加大,无暇顾及家中老人。要他们在经济上赡养老人,也许不难,而要他们花时间陪伴照顾老人,确实难以做到。传统赡养方式面临危机,由家庭养老向社会化养老过渡,是社会发展的方向和必然要求。于是,在大圣寺创办一个“帮天下儿女尽孝,替世间老人解难,为党和政府分忧”安养院的想法,在法师的脑海中形成,并由此拉开了创办老年居士安养院的序幕。
三、安养院的管理和生活
昌法法师经过十五年的摸索和付出,安养院已形成一套简约而又高效的管理体制和生活模式。曾受到中央电视台董倩和白岩松的采访,被称之为互助式养老。目前在寺修行生活的老人约170人,年均在80岁左右,加上在家修行的共有600多人,另外还有成千上万的老人想进而进不来,因为寺庙接待能力已经饱和。我们问起昌法师父为何不扩大建筑面积,接纳更多的老人进来,岂不是功德更大。师父摇了摇头,说人来多了,没有那么多人力物力去管理,就会管不好,管不好就办不好,办不好还不如不办。因此,尽管外面有近万名老人在排队,师父只能婉拒。
大圣寺安养院摒弃社会养老机构“钱多住标准房,吃小灶;钱少住统铺、吃大食堂,把人分成三六九等的做法。凡入住居士,一律同吃、同住、同修,享受真正意义上的平等。标准间两人同住,有床有电扇,带独立卫生间,虽不如宾馆标间豪华,但非常干净卫生。
师父和他的徒弟,不图名不图利,就守着几百号老居士,接待一个人就为他(她)负责到底,为他(她)养老送终,随着入住老人越来越多,资金也捉襟见肘。寺里一次性收取每位老人了生死的费用20000元,有退休金的老人平时另交生活费300元每月,孤寡老人不需交纳费用。这样就形成了一个资金池子,能让尽量多的人到寺里来养老。尽管如此,一年还要贴几十万。 
安养院有自己的医疗室、针灸室,医生都是在寺里养老的居士,退休前是医生或护士,利用自己曾经的专业特长为其他老人服务。医务室里治疗常见病的药品都能以最便宜的价格买到。病情严重的病人,寺里会派车送到附近的医院治疗,并且承担没有医保的老人的治疗费用。安养院为每个老人建立一份健康档案,详细记录老人的健康状况,包括血型、身患何病等。另外,还有一份信息榜挂在墙上,记录各位老人的住院和外出、回家等情况,只有在寺里住满八个月才能获得一个固定的床位。
当我们询问管理这几百号老人需要多少管理人员时,师父的回答让我们震惊。真正的管理人员只有四人,加上食堂工作人员共八人。师父和他十三个徒弟运用其独特的佛教思想和管理理念,把几百号老人管理的井井有条。甚至耄耋老人的潜能也被激活了,他们彼此照顾,互帮互爱,安定祥和,脸上挂满了笑容。若不是亲眼所见,根本无法相信,70岁帮80岁,80岁帮90岁,通过彼此帮助,竟组成了一个有机的命运共同体。老人在帮助他人的过程中,找到了自身的价值,觉得自己还没老,于是又绽放出生命的光彩。我们有幸和老人们一起共进了午餐,老人们如学生一样,自取餐具,排队打饭菜,在长条桌依次入座,安静用餐,全素食三菜一汤,餐后自觉清洗桌面和自己的餐具,然后放回原处,有条不紊,井然有序。保持高度的自律和互助精神。
住在安养院的老人必须满足以下几个条件:
1、信仰纯正,必须是居士;2、必须取得家人眷属同意(签协议);3、完全服从寺里的管理规定;4、无传染性疾病、精神病。
居士们平时的主要活动就是听经念佛,修学内容以讲诵《佛说阿弥陀经》、念弥陀圣号为正修,听经闻法为助修,以集体念佛、绕佛、诵经为主,观看录像、个人讲经看书为辅。采用正助双修、福慧双运、共修自省、相彰相益、明理事修、解行并重的方法进行。安养院还定期邀请知名法师长老、高僧大德讲经说法,解难释疑,以提高正念。
  因为老人总有走的一天,安养院的临终关怀工作,遵照印光大师《临终三大要》,专门成立了助念和临终关怀小组,对临终者组织助念,24小时不中断。面对病痛难忍的病人,更多地给他们心灵的安慰和精神的支持。尽一切力量,帮助病人在清醒中面对病痛,促使他们以自己的精神力量,安然面对死亡。针对病人临终前的情况,及时予以安慰、开导,令生正信。对亲属宣讲《临终须知》强调以孝顺、亲爱、慈爱之心服侍病人,不使心生烦恼。从而让亡者在宁静而体面、洁净而全部放下的心态中,带着真正的生命尊严离开这个世界。遗体处理,参照僧人往生方式,送至镇江绍隆禅寺化身窖,木龛坐化。在后事处理上,倡导厚养薄葬,文明节俭办理丧事。丧事期间不杀生、不设孝堂、不披麻带孝,不做俗格道场;49天内念佛回向,作福追荐,帮助他们了悟真理,回归真理。
同行一起去大圣寺安养院参观的民革同仁,在听了昌法师父的介绍后,没有不惊讶和动容的,但更多的是感动,师父几乎凭一己之力,不主动向政府要一分钱,却安养了成百上千个老人,让他们带着尊严和笑容走完了人生最后一里路。这种养老方式值得效仿和推广。
 
四、宗教场所办设养老机构的优势
宗教,因其独有的内涵和引力,创办养老机构具有其他社会力量难以比拟的优势。
 (一)基于信仰的互助行为促进了养老保障的社会化
 中国传统的儒家孝道思想以血缘远近为依据,形成了亲疏有别的养老理念和以子女为赡养主体的“家庭养老”模式。而宗教界的养老理念有所不同,例如基督教教义中的“孝”与“爱”是基于共同信仰的神圣之爱,是超越了血缘与亲缘关系的普世之爱,是对陌生人给予帮助的无私之爱;佛教 “忘我利他,普度众生”的人生观,“诸恶莫作,诸善奉行”的道德观, “不为自己求安乐,但愿众生得离苦”的奉献精神,等等,都充满了先人后己、服务大众的正能量。现代养老保障制度的核心理念是实现养老保障责任的社会化,这种社会化水平成为衡量一个国家养老保障能力的重要指标。宗教信仰中的一些理念宣扬了社会互助的至高境界,建立在此信仰之上的施助行为客观上推动了养老保障的社会化进程。
    (二)宗教信仰的神圣性确保了养老服务的自律性
    养老首先是一种道德义务,而后才逐渐上升为一种法律义务,而法律对于养老义务的他律往往难以企及道德对于养老义务的自律。宗教信仰赋予社会道德和伦理准则以神圣色彩,宗教信徒对于神圣和来世彼岸的存在深信不疑,对神的旨意和教义教规的忠诚使他们严守道德律令,不折不扣地履行道德责任,因此,基督教中“孝”与“爱”,佛教中的三皈五戒等,便成为信徒们恪守的原则和信条,催生出自律的养老行为。宗教组织和信徒们的养老信念更加坚定,养老行为更加持久,养老服务更为细致,对老年人的生活保障不仅限于经济供养,更加重视常规化的照顾和护理,以及精神层面的关心与慰藉。
(三)宗教的终极关怀使养老服务更加人性化
 如何对老年人进行心理疏导,使其获得安全感和归属感,提高其主观幸福感是现代社会养老服务的重要内容。宗教用超然的方式解释生与死、现世与来世间的矛盾,化解生存和死亡的对立,克服对生与死的焦虑和困惑,在心理上和精神上给许多老年人提供了一种精神寄托。同时,宗教信仰要求信徒戒除不良饮食及生活习惯,通过功修等养生保健活动调适老年人的身心,具有延年益寿的功效。例如在大圣寺安养院,你看不到满脸愁容、唉声叹气的老人,也感觉不到老人们那种夕阳西下的暮气,每一位老人都开心而有尊严的活着。
五、宗教养老事业遭遇的问题
(一)难以获得合法养老机构许可
宗教寺庙归民宗部门管,养老院归民政部门管,宗教机构办养老院就必须同时征得两部门的同意,满足两部门的条件,而两部门之间还有不少两不管的真空地带,造成推诿和扯皮。关于养老产业的发展,目前还没有具体法律法规可以依照。同时,它涉及到规土、房管、消防、食药监督和所在地镇、街道等部门,办理手续较为复杂,而且有些根本办不到,特别是规划、房屋和民政的批文。宗教组织筹办养老院,面对复杂的审批程序和极低的办事效率,若不是大愿大爱之人,十有八九中途会打退堂鼓。大圣寺昌法法师在筹建安养院过程当中,因为跑民政手续,跑出了车祸,左腿粉碎性骨折,但他百折不挠,终于大功告成,其创办之艰辛可见一斑。
更加困难的是,有些根本就是不可能完成的任务。宗教场所因其特殊性,建筑是没有的土地证的,按照国家法律,就办不成房产证、连带着规划许可、施工许可、卫生许可、消防许可等,根本不能合法获得,宗教养老机构要合法话,几乎是不可能的,只能打插边球。
(二)资金缺乏惨淡经营
虽然国家对民间办设养老机构有不菲的补贴,宗教养老机构因没有合法牌照就不能享受补贴,所有资金从建设到运营全部自筹,不向国家要一分钱,减轻了国家的负担,却加重了自身的负担。宗教养老是慈善事业,非营利性机构,不可能向老人收多少钱,否则违背初衷,但自己如不能持续运转生存下去,又怎么为老人服务,因此陷入了尴尬境地。
 
六、宗教界参与养老服务的实现路径
2012年2月16日,国家宗教局、中央统战部、国家发改委、民政部、财政部、国家税务总局联合发文《关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见》明确规定:公益慈善活动的范围包括养老事业,只要是法律和政策允许的,适合宗教界人士和信教群众发挥积极作用的各种公益慈善活动,都应该得到支持和鼓励的,还可以享受扶持和优惠政策。
     公益慈善是社会文明的标志,宗教界从事公益慈善活动历史悠久,有较高的社会公信度,应当鼓励和规范。我区目前在全力打造江宁佛都文化,方山定林寺有十万信众,牛首山宏觉寺千年古刹,香火旺盛;佛顶宫投入巨资,举世瞩目,蓄势待发。我区应充分利用现有佛教资源,多做有利民生,增进人民福祉的事。宗教养老,这既是新形势下贯彻党的宗教工作方针的基本要求,也是宗教界应该承担的社会责任,对于弥补养老事业不足,改善民生,促进社会稳定与发展有着不可忽视的作用。同时,也是促进公益事业健康发展的有益补充。
(一)政策鼓励与法律保障并重
    宗教界参与养老服务符合我国《宗教事务条例》中关于宗教团体、宗教活动场所可以依法兴办社会公益事业的规定,这为宗教组织开展养老服务提供了制度基础和行政法规保障,但专门针对宗教界开展养老服务的政策法规尚未出台。政府应努力推进宗教界养老服务机构有序发展,规范其机构建设,为其发展壮大开辟“绿色通道”。为了增强宗教组织提供养老服务的积极性,政府职能部门应该给予相关政策优惠,如变审批制为备案制,让有意向开办养老机构的宗教寺庙,给予法律上的支持,先行批复,先行试办,不一定要取得正规许可证,只需到民政或民宗部门备案即可,接受政府监管,限定期限,逐年达标。此外,供电、供水部门可对宗教界兴办的养老服务机构执行居民电价和水价,卫生部门协调养老院附近社区卫生服务中心提供老年人基本医疗服务等。宗教活动场所申办开展养老服务机构、创办养老院等行为需要土地管理、民政、食品、消防等多个部门的行政审批,因此,提高审批时效也是当前面临的重要问题。此外,宗教组织参与养老服务虽为公益慈善行为,出于道德自愿,但照顾护理老年人时同样面临责任问题,民政部门应该指导宗教活动场所与入住老人及家属签订相关协议,明晰养老关系和责任内容。在此基础上,国家还要完善老年人意外风险分担机制,通过政府投资捐助或商业保险等形式为老年人设立风险互助金;要健全相应的法律法规以完善提供服务方与安养老人及其家属的纠纷仲裁机制,保护宗教界参与养老服务的热情。
   (二)经济支持与物质准备并举
    非营利性的宗教组织创办的养老服务机构,资金缺乏是其面临的突出且普遍的问题。目前我区除部分佛教寺院外,大部分宗教组织自养能力较差,已开展养老服务的宗教组织,部分也面临资金来源难持续的问题。因此,政府相关部门应通过多种渠道为宗教界提供养老服务募集资金,专款专用,保障养老服务正常开展。对于宗教活动场所开展养老服务得到的社会捐赠资金,政府应适当给予税收减免等政策优惠,为宗教界参与养老服务提供经济支持。宗教界提供养老服务同样需要硬件设施保障,需要政府相关部门给予大力支持,如按民营养老院给予按床位数为基准的补贴。
    (三)人才培养与方法创新并进
    提升养老服务人员的整体素质和服务水平是当前宗教界养老服务面临的一个主要任务。宗教组织应该鼓励教职人员、工作人员以及服务护理人员通过考取执业证等方式提高专业资质,同时应该建立集中统一、常态化的专业人员培训机制。培训内容应该包括养老服务机构基本规范和管理办法的培训、老年人的饮食及营养知识培训、老年人的生理与心理护理技能培训等基本内容,还要注重对患病老年人及不能自理老年人的护理方法培训。宗教事务部门和民政部门应该大力支持宗教界组织养老服务培训工作,帮助引介相关专业人员授课,推广先进养老服务经验,也可以联合宗教活动场所定期组织一定范围内的业务培训,为老人提供持久稳定的专业养老服务。
此外,考虑到降低成本的需要,政府应扶持发展一支或多支具备专业水平、高素质的义工队伍,义工的加入,不仅缓解了宗教养老机构的经济压力和人员压力,也有助于弘扬尊老爱老、互助互爱的社会风尚,感染更多的年轻人加入义工队伍。
宗教界参与养老服务的方式方法也需要不断探索和创新。宗教界既可以创建自己的养老院,也可以通过社区或其他机构提供养老服务,比如帮助安养院提供临终关怀服务。养老服务的具体方式也需要创新,如可以采用团体心理辅导等老年人容易接受的方式开展活动,以减轻个别辅导给老年人造成的心理压力。
七、结论
 宗教界提供养老服务意义重大,是社会多元化养老模式中的重要一环,也是宗教界人士服务社会的重要途径。养老是民生建设的重点,促进宗教界养老服务事业的发展是贯彻党的群众路线的一个具体体现。然而,宗教组织参与养老服务的具体角色扮演并非朝夕之事,宗教界参与养老服务价值的实现不仅需要宗教组织和宗教界人士的努力,也需要政府的政策扶持和社会的广泛参与,宗教组织养老服务水平的高低也有待于社会力量的评价与检验。
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