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2014年统战部优秀调研成果汇编
作者:   发布日期:2015-02-28 14:53:08   查看次数:3656 次
苏南现代化样板区对基层宗教活动场所社会化管理要求的调研与思考
江宁区委统战部
去年省委召开十二届五次全会确立了在江苏率先打造苏南现代化建设示范区,江宁区第十二届委员会第五次全体(扩大)会议,动员全区上下紧紧抓住《苏南现代化建设示范区规划》上升为国家战略的历史机遇,加快转型升级,提升发展质量,也明确了在全省范围内全力创建苏南现代化建设样板区,奋力谱写中国梦·美丽江宁华彩诗篇。宗教活动场所管理是宗教事务管理的一项重要内容,也是做好宗教工作的重要基础。在基层宗教活动场所推行社会化管理,是社会转型时期创新宗教管理方式的积极探索,也是引导宗教与社会发展相适应的有效途径,更是苏南现代化建设样板区对宗教活动场所规范化管理的必然要求。
一、江宁区宗教活动场所的基本情况
佛教、道教、伊斯兰教、基督教、天主教在江宁区均有活动场所和数量不等的信徒。目前,江宁区依法登记的宗教活动场所共53处。其中,佛教活动场所有方山定林寺、宏觉寺、藏龙寺、上国安寺、小丹阳寺和佛顶寺(在建)6处,伊斯兰教活动场所为湖熟清真寺1处,基督教活动场所44处,南京方山洞玄观和省道教协会正在筹建之中。天主教陶吴教堂,属南京市石鼓路天主教堂直管。佛教在册僧人32人,常住俗家弟子360余人,每年在区内参与佛事的信徒约50000人。伊斯兰教有阿訇2人,穆斯林信徒300余人。基督教有牧师2人,长老3人,市基督教两会认定备案的传道人68人,在册信徒17000多人。天主教有信徒120余人。
二、基层宗教活动场所社会化管理的基本做法和初步成效
近年来,江宁区政府及有关职能部门坚持以《宗教事务条例》的贯彻落实和“平安宗教活动场所”创建为抓手,强化源头治理、健全管理机制、夯实基层基础,积极协调宗教关系、化解社会矛盾、维护社会稳定,在推进基层宗教活动场所社会化管理方面取得了一定的工作成效,较好地发挥了宗教在促进区域经济社会发展中的积极作用。
1.加强组织领导,落实属地管理。一是健全了组织机构。区级成立了民族宗教工作领导小组,负责指导全区宗教活动场所的管理工作。各街道、村(社区)也普遍成立了宗教工作领导小组,配备了统战委员、统战干事和宗教信息联络员,形成了区、街道、村(社区)三级宗教活动场所管理网络。二是落实了管理责任。实行目标责任制和责任追究制,将基层宗教活动场所的管理纳入考核内容,层层签订目标管理责任书,有效落实了工作责任。三是凝聚了工作合力。建立了由区民宗部门牵头的工作协调机制,定期召开有关部门参加的联席会议,共同研究解决基层宗教活动场所管理工作中涉及的重大问题。有关部门定期对基层宗教活动场所的消防、卫生、安全、稳定、财务等方面工作进行检查,确保活动场所的常态安全以及宗教活动的平安开展。
2.落实法律法规,推进依法管理。一方面,加强法律法规的宣传普及。结合“六五”普法,开展“法律进宗教场所”等宣传活动,通过在基层宗教活动场所开设“法律宣传角”,摆放相关书籍,定期组织学习等多种形式,广泛宣传宗教事务条例等法律法规,不断提高宗教教职人员、管理人员和信教群众的法律意识。另一方面,严厉打击非法宗教活动。对于邪教类非法活动,坚持“打早打小、露头就打”的工作原则,加强社会面重点场所、敏感部位和重要关节的防范管控工作,做到早发现、早控制、早处置,着力将邪教组织的非法活动消灭在萌芽状态。同时,积极做好邪教人员的教育转化和巩固工作,较好地维护了区域的和谐稳定。
3.注重引导指导,强化自我管理。一是加强沟通引导。党政领导与宗教代表人士保持密切联系,引导其充分发挥桥梁纽带作用。定期召开基层宗教活动场所负责人会议,了解和掌握最新动态,积极宣传党的宗教政策,指导和协助慈善活动的开展。二是加强制度建设。从基层宗教活动场所内部管理入手,帮助建立了人员、财务、档案、安全、消防等相关管理制度,为基层宗教活动场所的有序运转提供了制度保障。三是加强教育培训。通过举办学习班、培训班等形式,加大教育培训力度,有效提升了基层宗教活动场所负责人的综合素质和管理水平。在信教群众中开设识字班,不断提高信教群众的文化知识水平。
4.坚持综合施策,探索创新管理。一是注重提前介入。建立宗教领域矛盾纠纷排查调处机制,着力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。制定宗教领域应急预案,实施重大活动事先申报制度,为基层宗教活动场所管理夯实基础。二是坚持人性化管理。对于涉及基层宗教活动场所的归并、拆迁等工作,坚持“一不强拆、二不下死命令、三不干扰正常宗教活动”的要求,加强协商调解,做好思想疏导,妥善解决有关问题,切实维护信教群众的合法权益。三是探索标准化管理。创新开展基层宗教活动场所国际标准化管理论证工作,通过国际标准化组织的三标一体论证,利用全市宗教团体和宗教活动场所档案规范化建设的契机,在全区所有宗教团体和宗教活动场所开展档案规范化建设,有效提升了基层宗教活动场所的管理层次和水平。
三、江宁区基层宗教活动场所社会化管理与苏南现代化样板区要求的差距
苏南现代化建设样板区要求在全区各行各业、各单位各部门,必须要增创新优势,在更高层次上推进科学发展,着力形成转型升级、创新发展的最强竞争优势,城乡一体、生态乐居的空间品质优势,开放合作、国际化发展的先导示范优势,先行先试、改革突破的制度创新优势。要提振精气神,用现代化的标准调思维、转方式、促实干,弘扬求真务实、砥砺前行的精神,坚持民生大于天、民心重如地的情怀,保持十年图破壁、坚韧敢担当的意志,埋头苦干,攻坚破难,奋力推动现代化实践不断发展、不断创造、不断超越。虽然江宁区在推进基层宗教活动场所社会化管理方面进行了积极的探索和实践,取得了一定的工作成效,但是面对宗教领域不断涌现的新情况和新问题,特别是对照苏南现代化样板区要求还存在差距,工作中仍然存在一些薄弱环节,具体表现在:
一是对基层宗教活动场所社会化管理的认识存在偏差。少数基层干部对党的宗教政策缺乏正确的理解和认识,有的认为基层宗教活动场所的管理是统战、宗教部门的事,与基层组织关系不大;有的认为信教群众愚昧迷信,应当保持距离,敬而远之;有的认为基层宗教活动场所宣传的是教人做好事、做善事,不用多管,等等。诸多认识上的偏差,直接导致不愿管、不敢管、不会管的问题比较突出。
二是基层宗教活动场所社会化管理的基础还不够扎实。一方面,管理力量较为薄弱。区级层面虽然成立了民族宗教工作领导小组,但是开展的活动较少,作用发挥还不够明显。全区宗教管理干部共18人,只占全区信教群众的万分之二,力量相对薄弱。另一方面,社会支持不够广泛。基层宗教活动场所的管理主要还是依托统战、民宗等部门,缺乏社会各界的有效支持,管理的社会化程度较低。“三自会”等教会组织虽然在推动基层宗教活动场所社会化管理方面能够发挥一定积极作用,但由于缺乏有效的资金扶持,制约了工作的有效开展。
三是基层宗教活动场所社会化管理的水平有待提升。其一,是缺乏有效规划。对基层宗教活动场所的建设、拆迁、安置等缺少统一的规划,带来诸多后续问题。一些基层宗教活动场所的通水、通电、通路问题尚未得到妥善解决。其二,是缺乏有效手段。基层宗教活动场所管理涉及的部门众多,执法主体不够明确,容易造成扯皮现象。作为主要执法依据的《宗教事务条例》的规定较为原则,导致区民宗局无法有效行使行政执法职能。其三,是缺乏有效应对。面对私设堂点日益增多,境内外敌对势力渗透加剧等挑战,仍然存在着对地下教会的掌控能力不强,对非法宗教活动发现能力偏弱等问题。
四是对基层宗教活动场所内部管理的引导仍需加强。一方面,对人才队伍建设的引导仍需加强。江宁区基层宗教活动场所负责人普遍存在年纪偏大,文化水平不高,宗教修养有限,管理能力不强的现象,难以适应新时期的管理工作要求。优秀的中青年教职人员较少,后备力量青黄不接。另一方面,对制度建设的引导仍需加强。以财务管理为例,基层宗教活动场所的财务管理普遍还不够规范,大多数负责人没有会计从业资格或者没有经过会计上岗培训。虽然财务定期公布,但财务报表较为简单,项目过于笼统,不能准确反映真实的开支情况。
四、关于基层宗教活动场所社会化管理适应苏南现代化样板区要求的几点思考
加强基层宗教活动场所管理,对于保持宗教的健康发展,团结宗教界人士和广大信教群众具有十分重要的意义,也是确保江宁区基层宗教活动场所社会化管理适应苏南现代化样板区的必然要求。应当按照“保护、管理、引导、服务”的工作思路,积极探索全方位、多层次的社会化管理模式,切实维护宗教领域的和谐稳定。
1.转换工作思路,进一步推行社会化的管理模式。要适应转型时期特别是打造苏南现代化样板区对基层宗教活动场所管理工作的新要求,必须改变管理过程中过度依赖民宗部门的局面,大力推行社会化的管理模式。一是加强组织领导。将基层宗教活动场所管理纳入社会管理范畴,及时出台相关的政策意见。加强民族宗教工作领导小组建设,实现履职常态化,充分发挥其积极作用。二是优化管理网络。进一步明确民宗、公安、消防、环保、宣传、卫生、交通、规划、住建等相关部门在基层宗教活动场所管理工作中的职责,着力打造既各司其职,又协作配合的工作格局。三是下移工作重心。将基层宗教活动场所的部分管理权限下放到街道、村(社区),建立健全相关的考评体系,使基层单位在享有相应行政权力的同时承担相应的监管职责。四是引入社会力量。尝试引入社会工作者、宗教团体等民间力量,由相关部门为其创造一定的工作条件,逐步提升基层宗教活动场所管理的社会化程度。
2.加大监管力度,进一步提升管理工作的规范化水平。一是要注重源头管理。按照有关法律法规的规定,严格执行基层宗教活动场所的设立审批和登记管理制度。按照准入条件,认真审核宗教团体变更登记等事项,做好宗教教职人员和外来传教人员的备案工作。二是要完善场所管理。坚持“疏堵结合、区别对待、分类处理、纳入管理”的原则,对基督教私设聚会点进行整治。对于未经批准新建的私设聚会点,联合相关部门依法严肃处理,引导群众到依法登记的聚会点参加宗教活动。对于已经存在并正在申请中的私设聚会点,本着以人为本的精神,创造条件让聚会点依法成立,方便信教群众。三是要强化活动管理。加强依法监管,对非法宗教活动保持高压态势,严防国内外敌对宗教势力的渗透。加强定期排查,进一步细化、优化应急预案,切实维护基层宗教活动场所的正常秩序和区域的和谐稳定。
3.加强引导指导,进一步增强自我管理能力。一是帮助健全管理机制。加强监督指导,帮助基层宗教活动场所进一步落实人员、财务、安全、消防等方面的管理制度。帮助建立民主管理组织,推进内部管理民主化。帮助加强财务管理培训,规范财务管理流程,推动财务管理透明化。二是助力人才队伍建设。加强对教职人员的教育和培训,不断提高思想政治素质和宗教学识,提升教职人员在信教群众中的影响力和凝聚力。注重宗教后备人才的引进和培养,在积极引进高素质宗教人才的同时,充分依托神学院、佛学院等平台,加强对现有人才的教育培训,着力解决宗教人才青黄不接的问题,为基层宗教活动场所社会化管理工作提供有力的人才支撑。三是促进社会功能发挥。鼓励、引导和支持基层宗教活动场所挖掘自身优势,参与社会公益慈善事业,充分发挥在灾害救助、扶贫助困、捐资助学、养老托幼、环境保护、施医赠药等领域的积极作用。
4.加强公共服务,进一步营造社会化管理的良好氛围。一是加大宣传力度。通过多种新闻媒介,加大对《宗教事务条例》等法律法规的宣传力度,提高基层干部对基层宗教活动场所管理工作的重视程度,增强教职人员和信教群众依法开展宗教活动的意识,让广大群众了解国家的宗教政策,为提升基层宗教场所管理的社会化水平营造良好氛围。二是加强规划建设。将基层宗教场所的建设纳入城乡建设规划,合理布局宗教活动场所。加强基础设施建设,实现水、电、道路的全覆盖,逐步改善基层宗教活动场所的设施条件。对城市拆迁中涉及宗教活动场所的问题,本着“合理补偿、适当照顾”的原则妥善处理。三是加强投入保障。逐步加大投入力度,对“三自会”等教会组织给予一定的帮助和扶持,促进其在基层宗教活动场所管理方面作用的充分发挥。加快推进宗教教职人员纳入社保工作,使宗教教职人员病有所医,老有所养,共享改革发展成果。
 
 
 
 
 
江宁区民营企业发展现状、问题及对策研究
江宁区工商联
改革开放以来,江宁区民营经济快速发展,民营企业在数量、规模和产值上都稳步增长,民营企业涉及到多个行业,并在各个行业都涌现出一批发展实力强劲,具有一定知名度和品牌效应的企业集团。与此同时,江宁区民营经济对增加地方财政,提高就业率,调整产业结构,增加国内生产总值等方面都作出了巨大贡献,成为江宁区经济发展的主要力量之一。
一、江宁区民营经济发展现状和特点
改革开放后,江宁区民营经济发展十分迅速,呈现出以下特征:
 1. 民营企业蓬勃发展,规模实力不断增强。
民营企业数量由2005年的25269户,增加到2013年的69883户,年均增长率为22.06%,其中,私营企业由6109户增加到20425户,年均增长率为29.3%,个体工商户由19160户增加到49458户,年均增长率为19.77%。民营企业资本规模从2005年的111.36亿元增加到2013年的626.79亿元,八年内增加了515.43亿元,增长5.63倍,年均增长率为57.86%。其中,私营企业资本规模增长迅速,八年来增加461.2亿元,占增加总量的89.48%。民营企业平均资本规模,私营企业注册资金从2005年的每户172.95万元增加到2013年的每户277.53万元,年均增加7.56%,个体工商户的注册资本从2005年的2.98万元/户,增加到2013年的12.12万元/户,年均增加38.34%。民营经济所创造的增加值从2005年的75.77亿元增加到2013年的458.5亿元,2013年民营经济增加值占全区经济增加值比例已经达到42.21%。
2. 民营经济成为提供新增就业岗位的主要力量。
2005年江宁区民营企业从业人员数为119903人,其中,个体工商户36285人,私营企业83618人,占江宁区总就业总人数的29.26%。到2013年末,江宁区民营企业从业人员数增加到326053人,其中,个体工商户114632人,私营企业211421人,占江宁区就业人员总数的比重也增加到45.53%,八年中,民营企业从业人员数增加了1.72倍,年平均增长率为33.99%,提供新增就业岗位20.62万个,年均2.58万个。这说明民营经济发展对解决江宁区劳动力就业问题做出了巨大贡献,成为江宁区劳动力就业的主要经济形式之一。
3. 民营经济是江宁区财政收入增长的主要来源。
2013年民营企业提供税收98.8亿元,较2005年增长12.83倍,年均增加11.39亿元。2013年民营经济提供的税收已占地方财政收入的22.62%。
4. 民营经济产业结构不断优化,为全区产业结构调整做出贡献。
从企业数量来看,民营经济内部第三产业所占比例在75%以上,比例很高。2005年-2013年,三大产业的开户量成近似比例增长,企业数量结构比较稳定。2005年,第一产业、第二产业、第三产业的企业数量占全部企业数量的比重分别为:1.27%、23.23%、75.5%;到2013年,三次产业比例发展为:2.97%、19.28%、77.75%,三种比例相差均低于5%。
从就业人数来看,2005年至2013年,民营经济中第二产业就业人数所占比例与第三产业所占比例基本持平。八年中,第二产业的平均比例为54.34%,第三产业的平均比例为56.02%,略高于第二产业占比。另外由图6可以看出,从2005年到2013年,第二产业就业人数比例呈现震荡下行,第三产业震荡往上,第三产业的就业人数比例一直处于3%以下,2011年最高,为2.56%。。同经济发达国家相比,江宁区民营经济内部第三产业就业人数比例偏低,从业人员的产业分布不甚合理,但就全区而言,私营个体经济从业人员的产业分布结构远远优于全区从业人员的产业分布结构,并且,正在向更为合理的产业结构发展。尽管个私经济从业人员平均比重第二产业达到50%以上,但可以看出第二产业就业人员比重呈现下降趋势,从2010年以后,该指标就都低于50%了,而第三占比就业占比恰好相反,从2010年以后,一直高于50%,2012年甚至高达60.48%。民营经济的产业分布结构优于整体经济的产业分布,因此它会对国民经济的产业结构调整起到正向的推动作用。
5. 规模以上工业企业规模不断壮大,产销稳步增长。
2005-2013年,江宁区工业经济发展势头迅猛,工业总产值保持平均33.65%增幅,因此,可以说,工业是推动江宁区经济发展的主要力量之一,而在江宁区工业发展过程中,民营经济的贡献不可忽视。根据《江宁区统计年鉴》的统计资料,江宁区规模以上民营工业发展势头好,主要经济指标对全市的贡献份额均有不同程度的提高。
2013年全区2000万规模以上民营工业企业共有280个,总资产达3238.36亿元,平均资产11.56亿元/个,比2012年的9.63亿元/个,规模扩大了20%;完成工业总产值2874.62亿元,与去年相比,增长21.64%,比全区工业总产值增长率高了6.61个点;完成工业销售产值25151.57 亿元,增长17.86%,占全区工业产销产值的10.9%。2013年全区规模以上民营工业累计实现主营业务收入2748.65 亿元,增长18.92%;实现利税、利润分别为206.68亿元和114.91亿元。
二、江宁区民营经济发展影响因素分析
在2008-2013年江宁区民营经济发展现状和特点的分析中,我们可以看出江宁区民营经济发展迅猛,民营经济增加值占全区经济增加值比例逐年提高,截止2013年底,已经达到42.21%。所以进一步大力发展民营经济,是促进江宁经济高质量可持续发展,保证“十二五”目标顺利实现的有效途径。影响江宁区民营经济发展的因素非常多,比如区位特点、技术水平、政策因素等等。有关专家从数据角度,依据生产函数,分析民营资本投入、民营从业人数对民营经济增加值的影响来看,在当前技术经济条件下,民营经济资本规模、民营企业从业人员数每增加1%,将带动江宁区经济增加值分别增加0.863%和0.334%。资本规模因素相对于劳动力因素对江宁区民营经济增加值影响更大一些。另外,江宁区民营经济发展处于规模报酬递增阶段,说明在目前发展水平下,江宁区民营经济的发展还没有饱和,增加对民营经济的投入,可以高效率的提高民营经济发展,从而促进江宁区经济的进一步增长。江宁区民营经济的科技水平虽然在近几年有大幅度提升,但是总体上而言还偏低。江宁区民营经济发展起步较晚,行业分布还不够合理,民营经济研发投入较少等原因也是影响江宁区民营经济发展的因素。
三、江宁区民营经济发展过程中存在的问题
1. 传统行业比重大,优势产业较少。
目前,江宁区民营经济主要集中在传统行业,优势产业较少,持续发展能力较低。个体工商户主要集中在批发和零售业、住宿和餐饮业和制造业四大行业,户数所占比例分别为58.12%, 10.26%,9.12%。三个行业的个体户数占全部户数的77.5%,私营企业主要集中在批发和零售业、制造业、建筑业、租赁和商务服务业,户数所占比例分别为29.06%,26.98%,12.59%,9.73%。四个行业的企业数占全部私营企业数的78.36%。制造业从业人员所占比例为54.14%,资本投入所占比例为42.32%,均高于户数比例,说明民营制造业仍属于资本和劳动力密集行业。
2. 企业规模小,市场竞争能力弱。
在江宁区各种形式工业企业的数量中,私营企业占有绝对优势。2013年,规模以上(2000万元)工业企业共有695户,其中,私营企业280户,占比40.29%,,港澳台工业企业52户(7.48%),外商投资企业119户(17.12%)。然而,从工业总产值贡献来看,2013年度规模以上私营企业工业总产值为2874.62亿元,仅占全区规模以上工业产值的的11.34%,户均工业总产值为10.27亿元;规模以上港澳台投资企业1079.5亿元,占全区的4.26%,户均工业总产值为20.76亿元,是私营工业总产值的2.02倍;规模以上外商投资企业为3584.18亿元,占14%的比重,户均工业总产值为30.11亿元,是私营工业总产值的2.93倍。规模以上私营企业的企业数量和工业总产值的巨大反差反映出其劣势:相对规模小,工业产值低。
3. 第三产业结构不合理,对经济增长和就业的拉动作用不明显。
尽管江宁区服务业在企业数量上发展势头好,但是内部结构不合理,这表现在以下两个方面:首先,行业和产品不合理。当前江宁区服务业主要集中在批发和零售、住宿和餐饮等传统服务业上,而真正代表现代服务业的金融、电信、信息传输、计算机服务和软件业、房地产等却发育不足。这使得江宁区服务业仍处于低层次结构水平。2013年,江宁区服务业企业总数量为54307户,其中,批发零售、住宿和餐饮企业40050户,仅这两种行业的企业数量就占到全部服务业的73.75%,而信息传输、计算机服务和软件业仅有885户,金融业仅43户。其次,服务业技术含量低,缺乏竞争力。江宁区的现代服务业中内部结构以传统服务业(批发和零售、住宿和餐饮)为主,传统服务业多为劳动密集型行业,进入壁垒低,制造技术及工艺简单,从业人员总体文化层次不高。在发展的初期有利于民营经济的进入和资本的积累,但随着国内的市场由卖方向买方市场的转变以及行业竞争的加剧,民营经济在传统行业的原始竞争优势开始面临来自其他方面的挑战,且这些行业普遍情况是自主知识产权缺乏、竞争能力弱,抗风险冲击能力较差。另外,服务业人才的培养没有得到足够的重视,高新技术应用不足,科技含量低,信息化程度不足成为限制江宁区现代服务业发展的制约因素。
4. 民营经济增长中技术进步贡献率明显偏低。
技术进步是指科学技术成果和管理技术成果在生产中的运用而引起的生产技术水平的提高,一般来说,产品和装备水平的提高,工艺水平的改进,劳动者素质的提高,管理决策水平和组织水平的提高,其中任何一方面的技术进步都可以在不增加要素投入前提下是产出的数量和质量得到明显提高,带来经济的增长。同样,在产出没有增加的条件下经济实现了较快的增长,意味着上述各方面得到明显的改善。这几年,江宁区民营经济在推进技术进步方面没有进行有效而太多的工作,民营经济的发展主要是靠要素投入带来的规模扩张实现的
四、江宁区民营经济发展的障碍和制约因素分析
1. 人力资源素质不高,企业对人才培训重视不够。
随着江宁区民营经济的发展,人才资源供不应求矛盾日益突出,中高级管理人员与技术骨干人员匮乏使得民营经济发展的后劲不足,大部分企业存在着人员素质不高,管理水平低下的状况,多数民营企业主素质明显偏低,管理上完全是凭经验办事,没有科学的决策程序,因而经常发生决策上的失误,严重制约着企业的发展和壮大。在人才缺乏的同时,民营经济还存在着较严重的人才流失问题。民营企业无论生产规模、人员、资产拥有量以及影响力都不如大企业,一般来说,民营企业稳定性比大企业差,抗风险能力也差,寿命都比较短,人才在民营企业发展的风险要高于在大企业。优秀企业的人才流动率应在15%左右,然而据统计,江宁区民营企业的人才流动率接近35%;高比率的人才流失也对民营经济造成不利影响。
由于知识技术的增长与迅速更新,职业半衰期越来越短,民营经济要谋得在竞争中创新发展,就必须对员工进行终身教育和培训,以保证企业发展所需人才技能的更新。然而,调查发现,江宁区绝大多数民营企业不重视也不愿意对员工进行培训,将员工送学校培训的民营企业仅占3.5%。产生这一想象的原因是许多民营企业追求短期效益的增长,认为人才培养的成本高于直接招聘的成本,认为人才培养的技术越高,人才流失的越快,为了规避因培训后员工流失而造成的培训投资风险,企业宁肯从市场上招聘相关专业人才也不愿花钱自行培养。
2. 技术创新能力低。
技术是当今经济发展中最主要的生产要素之一。技术创新可以扩大企业的市场需求,可以提高产品的质量和降低产品成本,使企业具有强大的竞争力和生命力。随着市场的发展,市场对产品提出了越来越高的要求,技术创新能力直接关系到企业的存亡。而江宁区民营企业大多数是劳动密集型企业,技术含量都比较低,技术创新能力相对薄弱。民营企业创业之初,凭借一两个好项目、好产品迅速发展起来,但是,随着资源的逐步消耗,产品生命周期过后,企业就面临缺乏新产品、新项目的问题。民营企业通常不具备独立开发新产品、新项目的资金实力和高水平的科研开发队伍。一些民营企业发展到一定阶段后,开始走向多元化或是转向其它行业,由于缺乏核心竞争力,不少企业出现了由盛到衰的现象。江宁区有相当部分民营企业寿命不长,其年淘汰率高达12%。无数事实表明,民营企业要立于不败之地,必须要有自己的核心技术,实施科学发展战略,增强创新能力。
3. 民营经济市场准入仍受限制,国民待遇不及国有外资企业。
当前,江宁区私营企业的投资领域仍然存在若干“禁区”,民营经济在国民待遇与市场准入方面仍受到歧视,私营企业与国有企业、外资企业在市场准入方面仍然存在较明显的差异。一是民营企业行业准入问题,尤其是一些垄断部门和行业,公用事业和基础设施领域,如金融、通信、邮政、广电、电力等行业对民营企业的进入限制过多。二是有些早已对外资开放的行业,至今未对私营企业开放,鼓励民营经济发展的政策措施亟待细化落实。三是行业进入的前置审批环节繁多,准入条件苛刻,与国有企业、外资企业相比,私营企业在进入某些行业的资格、条件和机会上往往处于不利地位。
4. 民营企业税费负担过重。
税收负担表现在:一是双重纳税,除缴纳企业所得税外,还要缴纳个人所得税;二是税率过高,民营企业大多是增值税的小规模纳税人,而增值税的小规模纳税人的税率为6%,税负远远高于一般纳税人;三是民营企业不能像国有企业、外资企业那样享受税收优惠;四是对权益保护不够,税收征收比较随意。在收费方面,表现为收费项目繁多,重复收费、搭车收费、超标准收费问题严重,此外,还存在罚款、摊派的现象。
5. 融资难的问题依然困扰民营企业。
资金筹措渠道不畅是困扰江宁区民营经济发展的首要问题。从企业发展的不同阶段来看,处于创业期的民营企业往往缺乏风险投资的扶持,而处于成长期的民营企业又往往缺乏新的资本金注入。在银行方面看来,民营经济资质规模相对较差,投资项目多具有较高的市场、技术风险,又没有相应的抵押物,致使民营经济很难得到银行的贷款。从社会方面看来,担保公司为中小民营企业提供融资的社会信用担保体系及其辅助体系不配套,并且没有专门针对中小民营企业的信用评估机构,不利于银行了解、掌握企业信息,阻碍了民营企业的有效融资。民营企业融资难的原因也离不开它们自身的因素,缺乏科学管理、财务信息失真等等在民营企业发展过程中出现的问题都加大了融资的难度。
五 江宁区民营企业发展对策和建议
加快江宁区民营经济的发展,必须紧紧把握民营经济发展的规律和趋势,优化环境,以做到标本兼治,重点突破,可采取以下对策措施:
1. 优化管理体制,营造民营经济发展的优良市场环境。
要从现代市场经济的要求出发,转变政府职能,努力营造民营经济竞相发展的良好环境。要进一步梳理现行政策,积极执行政府出台的各种对民营企业有利的政策法律、法规,要真正让民营中小企业享受到国家相关政策,改变和纠正民营企业和外资企业、国有企业不公平的政策待遇,在市场准入、土地使用、税收和信贷等方面让民营企业享受同外资和国企相同的政策,为民营企业创造一个平等的竞争环境。改革开放以来,我国颁布的针对民营企业的政策法规有很多,2005年国家颁布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,包括放宽民营经济市场准入,允许非公有制资本参与金融机构的改组、改制,维护非公有制企业权益等;在2009年,国家发改委又牵头制定了《关于进一步鼓励和促进民间投资的若干意见》,内容包括扩大民营资本的市场准入范围、削减行政许可事项、改进对民营企业的金融服务、减轻民企税费负担等若干方面。江苏省也出台了很多促进民营经济发展的相关政策,如2010年《关于加快民营经济转型升级的意见》、2011年《关于改善中小企业经营环境的政策意见》、2012年《关于申报和安排政府性资金对民间》和2014年《关于充分发挥工商部门市场准入职能作用进一步支持非公有制经济发展的意见》等,为鼓励区内民营经济的发展,江宁区区政府应该积极施行这些政策。 投资主体同等对待的通知
2. 引导和鼓励民营企业科技创新,着力提高民营企业的自我发展能力。
江宁区大专院校和科研院所众多,拥有各方面的优秀人才,江宁区政府应支持民营企业与科研院所、大专院校之间加强产学研有效结合,努力改善民营企业创新条件;政府要加大对民营企业科技创新的扶持,设立科技创新基金,运用财税政策,支持民营企业建立研发机构并成为创新活动的主体,努力开发拥有自主知识产权的主导产品和关键技术,提高核心竞争力。搭建一批公共科技服务平台,完善民营企业技术创新服务体系,改善民营企业创新条件;为民营企业开展引智工作构建载体,鼓励民营企业进行自主创新。
3. 完善中小企业信用担保体系,破除民营经济融资“瓶颈”。
首先,区政府应当制定政策鼓励大型企业投资担保机构,通过财政注资、社会融资、引进外资等多种渠道,采取多元化、多形式、多层次组建融资担保机构,扩大担保机构规模,增强担保机构实力。其次,对由政府主导建立的不同规模的担保公司进行整合,形成合力。同时,支持民营企业设立商业性或互助性信用担保机构,建立中心企业信用担保资金和区域性信用担保机构,为民营经济提供更加有效、方便的融资服务。为夯实信用担保体系的基础,还必须解决企业的信用状况和银企的信息不对称问题,通过行业协会、商会或者社会中介机构等,建立健全以企业信用征集、信用评价、信用监督等为主要内容的中小企业信用服务体系。同时,要采取多种方式,不断拓宽融资渠道。
4. 建立、健全服务平台,竭力打造民营经济社会化服务体系。
要大力发展行业商会(协会),充分发挥其在行业自律、自我监督、自我规范等方面独特的作用,推动民营经济的发展。政府应因地制宜,积极稳妥地完善和发展行业商会(协会)。政府主管部门应重视民营企业商协会的发展,把扶持和促进行业商协会的发展纳入区域社会团体的发展规划,将本应属于行业管理的职能转移给行业商协会承担,逐步实现行业商协会与政府部门脱钩,实现政企分开。加强行业商协会自身建设,切实提高自身综合素质,提高服务质量,通过建立服务信息平台,及时宣传政府的政策法规,全面系统的反映行业内各类服务功能信息。
5. 制定实施人才培养战略,为民营经济发展提供动力和源泉。
现代经济本质上是一种人才资源依托型经济,民营经济要树立人才资源是第一资源的理念,加快培养和引进高素质的科技人才和管理人才,要积极探索行之有效的激励机制,重视智力资本价值,允许智力资本参与企业剩余分配。建立有特色的职业企业家培训教育体系,探索企业家“生成有源,成功有道”的规律,加速造就民营科技企业家队伍;政府有关部门要加大政策扶持力度,为民营经济吸取人才营造宽松的政策和社会环境,鼓励引导人才向民营企业流动;建立人才再教育机制,加强人才的开发和职业培训,努力改善人才的知识结构,提高创新能力。
6. 采取切实可行的措施,减轻民营经济税费负担。
发达国家对民营经济的政策扶持,主要集中在对中小企业税收的优惠上,这些政策可以为江宁区制定减轻民营经济税费负担政策提供借鉴。美国对民营经济的税收优惠政策有:减少对民营经济新投资的税收,降低所得税率,实行特别的科技税收优惠,科研经费增长额税收抵免等。加拿大政府规定,民营经济第一个20万加元所得,公司所得税税率由28%降为12%,在20万加元至30万加元之间,公司所得税税率由28%降为21%。韩国规定,在农渔业区的中小企业可享受所得50%免税的优惠,从事技术密集且位于市区外的中小企业,产生所得后的4年内,其所得的50%可免税,其后两年可享受30%免税优惠。
 
 
浅析宗教场所内开设养老机构的利与弊
    ——以江宁区基督教汤山教堂为例
汤山街道统战办
第六次全国人口普查数据显示,全国60岁及以上的的老年人口数为1.78亿人,占总人口的比重为13.26%,65岁以上人口已经达到1.19亿人,占8.87%。毋庸置疑,随着时间的推移,中国人口老龄化程度会越来越严重,特别是日益增多的高龄、鳏寡、病残、独居等老年群体因生活困难、需要护理而要求提供社会化养老服务的压力越来越大,中国的养老问题面临着前所未有的压力。
宗教是一种信仰,也是一种特殊的行为规范,利用宗教场所设立养老场所,用宗教教义、宗教伦理道德中的积极内容来引导、营造良好的养老环境就恰似水到渠成。本文就以汤山教堂为例,探讨在宗教场所内开设养老机构的可行性分析。
一、基本情况
汤山教堂位于江宁区汤山街道,位于汤山温泉旅游度假区范围内,属于江宁区设立较早、规模较大的基督教堂;教堂内外环境优美,交通便利。现土地面积共计7757.86平方米,建筑面积1992.96平方米,有敬拜圣殿、钟楼、仓库、会议接待室、住宿楼等及其附属设施,资产总值近千万。现有信众1320名,其中女信众1142余名,男信众178余名,60岁以上的信众1170名,占总数的90 %,由于信众年龄普遍偏大的特点,很多信众都产生了在教堂内养老的强烈愿望,为了满足众多信众的需求,汤山教堂从2013年开始计划筹备在堂内开设养老机构。汤山教堂主任钱传光为江宁区三自会会长,也是汤山街道政协委员,其将在教堂内开设养老机构作为2013年的提案内容,受到了民政局、民宗局的积极回应。经过现场勘查,现可用作养老场所建筑面积600多平方米,可安置40位老人,初步调查现有100余位老人已有入住意向。汤山教堂计划开设的是非营利型养老机构,向入住的老人收取低标准的伙食费,利用现有资源,采取自愿原则,由信众互帮互助,自我管理,兼做长期义工,计划初期接收小部分独居老人的寄养问题,后期走上正轨后考虑解决信徒中的老人养老问题。
二、宗教场所内开设养老机构的优势
(一)顺应社会发展趋势,利用现有资源,缓解养老压力。作为一种社会历史现象,宗教场所内设立养老机构其实古今中外早已有之,比如魏晋南北朝期间僧尼主持的六疾馆、孤独园以及唐朝期间寺庙班的悲田养病坊都是善待老人关心老人的机构,在国外,教会办养老院的模式也很普遍和受欢迎,例如西班牙天主教会办的巴塞罗那贫困兄弟姐妹之家等。近年在中国,宗教养老院也在兴起,山东、山西、河南、福建、浙江、上海等省市的一些教堂、寺庙或者宗教人士办的养老机构已有多家,如潍坊佛教养老院、五台山宗教慈善养老院、沙县吉祥寺养老院、漯河天主教会敬老院以及苏州教会吴江迦南托老院等,已经取得了良好的社会效果,引导宗教团体、寺观教堂等社会力量加快发展养老服务业的重要性和紧迫性已经毋庸置疑。
(二)各级政府政策扶持,享受各项利好。近年来,党和政府积极鼓励、支持宗教界开展养老服务事业,2012年,国家宗教事务局等六部门印发了《关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见》,明确将“养老”列为宗教界从事公益慈善活动的重点领域予以支持,这大大调动了宗教界从事养老服务的积极性、主动性。南京市2006年出台《南京市政府关于动员社会加快发展老年人社会福利机构的意见》中明确规定了对于养老院的资助政策,对于社会力量开设的养老院不仅在规划立项、资质审批和税收规费方面给予,还按照床位多少以及接收老人的数量给予补贴,2013年更是提高了补贴标准,江宁区养老院新增床位标准达到4000元一张,原有床位维护资助达到800元一张,在宗教场所内开设养老院可以享受各项优惠政策,减轻财政负担,可谓“天时地利人和”。
(三)信仰力量为入住老人提供精神支持。首先养老重在养心,贵在养心。选择进入宗教场所养老机构可以为老人解决信仰危机,给人以精神支持。老年人生理机能逐渐衰老、行动日益迟缓、疾病逐渐增多而难以痊愈,这种“前死亡”的生理状态会给老年人更大的心理压力,另一方面,老年人年纪大了之后逐渐与社会脱节,子女的离巢而去,使他们精神更为孤独,老年人经常有一种“活一天算一天”的想法。宗教的灵魂不死、天国净土为他们提供一个美好的前景和归宿,因此,宗教给老年人以精神寄托,让老年人有追求有目标,生活充实。老人们还可以借助宗教寻求心理安慰,其次,在这样的养老机构中因为相同的信仰,对于老年人扩大交往、无为孤独寂寞的心灵意义重大。教堂中的礼拜、圣礼仪式和祷告等及祭祀活动使信教的老年人心灵得到净化,同时也增强了安全感。因为与服务他们的信众有着共同的信仰,让他们彼此认同,共同的追求使他们有着永不衰竭的谈话内容,孤独寂寞感一扫而光,这使得宗教场所内开设养老机构有着得天独厚的优势。
三、宗教场所内开设养老机构现存问题
从整体来看,宗教场所内开设养老机构仍是一个新生事物,正在经历摸索-实践阶段,因而难免出现一些先天不足的问题。
(一)办理过程中实际面临困难较多。开设养老事业涉及到规土、房管、民政、消防、食药监督等部门,办理手续较为复杂,一般来说,农村的教堂都是自行筹建,没有土地证、房产证,且在建设之初也没有想到会用来作为养老机构之用,消防、卫生、防疫等各项硬件和设施无法达到养老院的标准,无法办理相关证件,在规范管理方面受到很大限制。2014年5月,消防部门至汤山教堂就开设养老院是否符合条件进行验收,因为没有防火通道而对现有的闲置三层小楼一票否决,6月,食品安全监督大队现场检查,因为食堂面积过小以及洗菜和洗碗池未分开使用而未能通过验收。汤山街道又时处温泉旅游度假区建设阶段,建房政策从紧,汤山教堂只得对原有已经成为危房的餐厅进行改造,11月江宁区民宗局进行现场勘查,考虑到各方面证照无法办齐,建议汤山教堂先以寄养形式满足部分信众的养老需求。
(二)无固定财政收入 经济捉襟见肘。教堂作为宗教场所,并无盈利性业务,没有财政收入,所有的支出全部依靠信众筹集,仅改扩建房就需花费数万元,后期的支出仅固定资产一项保守估计也需要数十万元,即使有相关政策支持,但政府支持的基础是以取得养老机构资质和床位有保障为前提的,汤山教堂由于无法办理养老机构的相关证件,无法享受针对养老机构的优惠支持政策,仅靠入住老人缴纳的伙食费恐怕难以支撑,加之缺乏专业的财务知识以及长远的规划和方案,虽有美好愿景和一腔热血,但实际未来面临的困难重重。
(三)服务层次较低,各方面管理不规范。汤山教堂计划收取较低的费用,采用教中信众互帮互助,自我管理的运营形式,这就意味着提供的服务层级主要是以日常生活照料为主的基础服务,因为无力负担专业护理人员,老年专业护理较有困难;提供服务的信众没有接受过正规培训,各方面素质有待提高;由于尚处于起步阶段,加之整个教堂的管理人员的文化水平都比较低,也没有制定相应的规章制度,管理水平尚需提高。
四、思考与建议
(一)主动协调帮助解决养老机构面临问题。对于宗教场所申办养老事业,要给予“积极支持、平等对待、依法管理、完善机制”,主动帮助解决宗教界在参与养老事业上遇到的问题和仅靠宗教界自身很难解决的困难。以民政、民宗部门为主,会同规土、房管、民政、消防、食药监督、工商等部门对汤山教堂养老院进行一次全面核实,特别对基础设施,消防安全即养老机构资质所需条件等逐项查清查实,依据相关法规提出整改意见;请民宗部门协调,在《宗教事务条例》和其他政策框架内,请相关部门给予关注、重视、支持,能否给出一条“绿色通道”使汤山教堂尽快办理各项必备的批文和证件;如果确实无法符合养老机构批准登记条件,宗教、民政部门可否通过备案的方式进行监管。加大宣传,保护汤山教堂开设养老机构的积极性,作为全区乃至全南京首家宗教养老机构,汤山教堂面临的问题与困难都是前所未有的,政府部门需充分利用社会资源,以改善民生为目标,挖掘潜力,吸引社会力量关注宗教养老这一新生力量,让更多的人认识、了解、支持这项社会公益事业。
(二)落实优惠政策强化日常监督。宗教、民政部门要积极会同相关部门在政策、经济等各方面落实优惠政策,如协调供电、供水部门贯彻落实养老机构福利机构补贴,对汤山教堂执行居民用电、用水价格,确保汤山教堂享受到各项优惠政策。对于汤山教堂存在的一些不规范的地方,地方政府和相关部门要加强日常监管。特别是民政部门要指导宗教活动场所与入住老人或其家属签订相关协议,明确彼此关系和责任;民政、食安部门加强护理,食品安全工作方面的指导和监督,确保老人在养老院中住的安心,吃的放心;请社区和司法所协助调解养老院日常运转中出现的矛盾,做好维稳坚强后盾;给予财务上的指导,防止利用公益慈善活动非法聚敛钱财、谋取小团体和个人利益。
(三)加强宗教场所养老机构服务队伍建设。首先,要鼓励和吸引专业社会工作者志愿者养老服务机构服务。其次,要选送现有的管理人员或者请专业老师培训,解决文化知识浅,专业知识匮乏的现状,组织管理者到优秀养老机构学习经验,提高管理水平。第三,要因地制宜开设必要的专业护理知识和服务技能的培训班,提高护理人员的服务本领和专业技能。第四,联系本地的社区医院,请医生定期上门问诊。多措并举,帮助提升宗教养老场所的“软”条件,为办好,办大,办强汤山教堂养老院打下基础。
作为宗教事务和养老工作的主管部门,宗教、民政部门要把宗教界兴办养老机构作为引导宗教界探索内涵式发展道路、提升场所建设水平,参与公益慈善事业、助力社会化养老发展的重要方面,大力支持、鼓励有意愿、有能力的宗教团体和宗教活动场所兴办有关养老机构。
 
 
横溪街道积极探索社区统战工作新途径
横溪街道统战办
社区统战工作是新形势下基层统战工作的新领域,开展社区统战工作是基层统战工作创新发展的重要举措。近年来,横溪街道统战办围绕街道中心工作,把社区统战工作作为一项重要的工作内容来抓,确立了“重基础、搭载体、求实效”的工作思路,积极探索社区统战工作的新途径,街道社区统战工作呈现出一派崭新的气象。
重基础,构建社区统战工作新格局
筑牢基础是做好社区统战工作的重要前提。横溪街道统战办为了加强社区统战工作的建设,实现社区统战工作经常化、制度化、规范化,从健全组织、建立台账和完善制度3个方面着手,实施强基工程,不断夯实社区统战工作基础。
----健全机构,完善网络。一是抓组织领导。街道成立了由党工委副书记为组长、统战委员为副组长、相关部门负责人和统战代表人士为成员的社区统战工作领导小组,具体负责协调社区统战工作。同时,各个村(社区)也成立了相应的领导小组,并根据辖区统战成员多少和成员分布情况分别成立了少数民族、非公经济人士等联谊会。二是抓网络覆盖。为了使社区统战工作走上规范化发展渠道,建立了由街道统战委员、村(社区)书记、村(社区)统战联络员或村民小组长负责的“三级网络”格局,并在全街实现全覆盖,形成了社区统战工作层层有人管、有人抓的工作机制。三是抓队伍建设。各村(社区)充分发挥党小组长、村民小组长和统战工作联络员的优势,在实际工作中让他们充分发挥社区统战工作的服务员、信息员、宣传员、联络员的作用,对社区统战成员的工作、学习、生活给予关心关注,积极帮助他们答疑解困。
----调查摸底,建立台账。根据区委统战部统一印发的《社区居民家庭情况登记表》,由社区统战联络员和村民小组长下村入户,对社区内的统战对象进行全面摸底,根据统战对象构成,分别发放《社区少数民族人员基本情况登记表》、《社区信教群众人员基本情况登记表》、《社区归侨侨眷人员基本情况登记表》、《社区台胞台属基本情况登记表》、《社区民主党派、无党派成员、党外知识分子基本情况登记表》、《社区非公经济人士基本情况登记表》,对统战对象的详细信息进行登记造册,并形成汇总表,切实做到全街各类统战成员情况一目了然。尤其是将商会会员基本情况信息进行完善,并统一录入了数据库,进一步方便了服务和分类分组开展各项活动。
----狠抓制度,筑牢基础。各村(社区)结合实际制定了社区统战工作制度,涵盖例会制度、台帐制度、工作情况通报制度、统战对象走访慰问制度、统战对象学习制度、“双向服务”制度、联络小组工作制度等7大制度,为实现社区统战工作的制度化、规范化筑牢了基础。尤其是,街道层面建立责任考核制度,将社区统战工作目标管理纳入街道对村(社区)“五位一体”统筹发展党建工作目标考核之中,重点考核村(社区)为统战成员服务情况、重点统战对象定期走访慰问联系情况、困难统战对象帮扶解困情况等相关工作。
搭载体,开创社区统战工作新方法
----以宣传报道为载体,营造良好舆论氛围。街道积极通过《江宁新闻》、《南京统战》、《南京日报》等多种媒体,对统战工作进行宣传,扩大了统一战线的影响,使更多的人了解、支持统战工作,为社区统战工作的开展奠定了坚实的群众基础,营造了良好的舆论氛围。同时,充分利用社区宣传橱窗,对统战工作的成效和统战成员中涌现出来的先进典型事迹进行大力宣扬,一定程度上提高了社区干部、统战成员和社区广大居民的认同感,增强了统战工作在村(社区)的凝聚力和向心力。
----以双向服务为目标,开展各类特色活动。社区统战工作始终围绕社区建设,把服务贯穿于全过程,开展形式多样的活动。一方面,主动为统战成员排忧解难,通过具体的服务,充分调动统战成员参与社区建设的积极性,形成“社区是我家、建设靠大家”的思想共识。积极为回族等10个少数民族申请发放牛羊肉补贴资金,虽然数额不多,但是让少数民族感觉到了党和政府的关怀,赢得了少数民族群众的连连称赞。组织村(社区)剩余劳动力参加招聘会,让用人单位与求职人员的相互沟通、双向选择,既解决了部分商会企业招工难题,又为群众带来就业机会。逢年过节村(社区)对特殊统战成员进行走访慰问,积极关心他们的工作和生活情况。另一方面,发挥统战成员的资源优势,积极为为其参与社区建设创造条件,搭建平台,使他们的社会价值得到实现和认可,从而形成优势互补、资源共享、良性互动的社区统战工作新格局。
----以品牌建设为重点,打造特色亮点工作。由于各个社区建设发展情况不平衡,各类统战成员构成的特点差异,横溪街道在社区统战工作中,坚持分类指导、注重突出特色,在深入调查、登记造册、摸清情况的基础上,从各个村(社区)实际情况出发,开展符合自身特点的主题实践活动。在信教群众集中的社区,积极开展宗教方针政策宣传活动;积极引导佛教活动场所开展“文明进香”活动,引导信徒使用水、果、花等敬佛,实现“外香不入寺、殿内不焚香、礼仪有法度、文明在心中”;指导有固定处所的宗教活动场所开展标准化创建工作,通过创建达到“十无十净、一降低、本色化”。在非公经济人士相对集中的社区,组织成立社区商会,积极引导非公企业团结互助,推动企业健康发展形成合力。成立商会党支部,充分发挥党组织在会员企业中的战斗堡垒作用,引导企业健康快速稳定发展,为横溪“五位一体”统筹发展做出贡献。
求实效,促进社区统战工作新发展
----进一步激发了广大统战成员参政议政的热情。加大统战成员的政治培养和推荐力度,街道十六届人大代表、十一届政协委员中,共有来自各个岗位统战人士13人,占代表、委员总人数的35%,他们为江宁区发展积极建言献策,提出了一批有针对性的建议和提案。尤其是,民进成员宋萍在江宁区政协十一届三次会议期间,被评选为优秀委员;党外代表人士李聚萍提出的《关于适当给予贫困家庭的中小学生午餐补助的建议》,引起了江宁区教育局高度重视,从2012年春学期起,江宁区对低保家庭子女、低收入纯农户家庭子女、特困职工家庭子女、因公牺牲烈士家庭子女、少数民族困难家庭子女、孤残儿童等6类困难家庭学生给予生活补助,重点用于学生午餐补助,标准为小学每生每年1000元,初中每生每年1250元,经费由财政全额负担,有效地保障了困难学生的膳食营养,得到了居民的一致认可。
----进一步调动了统战成员构建和谐社会的激情。由于重视发挥统一战线的协调关系、化解矛盾等方面的优势,广大统战成员纷纷为失业人员培训安置、美丽乡村建设等工作献计出力。在南京青奥前,广大信教群众积极投入到百日大扫除活动中,充当义工的角色,对周边的脏乱差进行整治。尤其是非公企业,在协调解决失业人员就业方面,起到了无可替代的作用,仅“同心万家民企帮万户”工程开展以来,就解决困难家庭人员就业210余人,为社区的稳定与和谐做出了重要贡献。
----进一步带动了广大非公人士回报社会的活力。在社区开展帮扶救助活动中,积极调动辖区内非公经济代表人士向弱势群体提供救助资金,开展帮扶救助等光彩事业,为社会奉献源头活水,提供正能量。在“同心万家民企帮万户”工程中,据统计2012-2014年共募集资金200多万元,帮助430余户家庭解决困难或资助小孩完成学业。街道商会连续10年资助西泉社区贫困学生俞德志上学,直至完成学业;捐赠原陶吴商会空调等办公用品,给陶吴中心幼儿园扩园增班。江苏大才建设集团、南京五星消防设备有限公司、南京海宁包装印刷有限公司等企业,积极开展捐资助学、修建道路、改造危桥、结对帮扶等社会公益活动,树立了良好的社会形象。尤其是侨胞陶欣伯老先生,每年拿出资金用于允公小学建设,并设立专项教育教学基金,很大程度改善和提升了学校的教学环境。
 
 
浅谈法治思维下做好基层宗教社会化管理工作的几点思考
江宁区民族宗教事务局
党的十八届四中全会指出:“坚持走中国特色社会主义法治道路,建设中国特色社会主义法治体系;完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施;深入推进依法行政,加快建设法治政府;保证公正司法,提高司法公信力;增强全民法治观念,推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导”。提出了运用法治思维、法治手段开展依法行政工作,是指导民宗工作依法行政和社会化管理的政策方针。笔者认为提升民宗工作法治理念就是要以《宗教事务条例》的贯彻落实及“平安宗教活动场所”创建为抓手,强化源头治理、健全管理机制、夯实基层基础,积极协调宗教关系、化解社会矛盾、维护社会稳定、不断提升民族宗教依法管理水平,充分发挥民族宗教在促进经济发展转型、构建和谐社会中的积极作用,就江宁的宗教管理现状,浅谈对运用法治思维做好宗教工作的思考。
一、基本情况
佛教、道教、伊斯兰教、基督教、天主教在我区均有活动场所和数量不等的信徒,金陵协和神学院、基督教爱德印刷厂落户在我区。目前,全区依法登记宗教合法场所53处(报批待建两处)。其中佛教活动场所有方山定林寺、宏觉寺、藏龙寺、上国安寺 ,小丹阳观音寺、佛顶寺(在建)6处,伊斯兰教活动场所有湖熟清真寺1 处,基督教场所44处,南京方山洞玄观和省道教协会正在积极的筹建中。佛教在册僧人32人(不固定),常住佛教俗家弟子360余人,每年在区内参与佛事的信徒约50000人。伊斯兰教1处,有阿訇2人,穆斯林信徒300余人(包括外地流动伊斯兰教信徒和在校信仰伊斯兰教的大学生)。基督教在册信徒17000多人,有牧师2人,长老3人,市基督教两会认定备案的传道人68人。天主教陶吴教堂,属南京市石鼓路天主教堂直管,有信徒120余人。
二、目前宗教管理中的薄弱环节及其原因
1. 对宗教工作认识不够到位。部分基层干部对做好宗教工作的重要性认识不够,对党的宗教政策缺乏正确的理解,有的视信教群众为迷信愚昧,与其保持距离,“敬而远之”;有的片面理解信仰自由是公民的宪法权利,对属地宗教活动,不敢大胆管理,主动宣传,主动介入,而是放任不管;有的甚至片面认为宗教工作,只是政府宗教部门和宗教团体的事情,很少主动问津;加之不少信教群众对党的宗教信仰自由的政策,缺乏全面准确的理解,导致乱建寺庙,私设聚会点,自封传道人等宗教活动自由化现象发生。
2. 对宗教活动的管理缺乏手段。目前宗教部门依法管理宗教事务的主要法律政策依据是国务院颁布的《宗教事务条例》及相关文件。有些规定比较宏观,尚无具体的实施细则,在实际操作中仍存在不严谨和扯皮现象。同时,政府宗教管理部门行政执法力量不足,执法主体不明确,缺乏有效的手段,目前的管理仅限于教育引导和被动应付,无法有效行使行政执法的职能。
3. 对宗教活动的监督、引导还缺乏具体措施。我区宗教教职人员队伍长期处于自发成长状态,普遍存在人员偏少、年龄偏大、文化偏低,施教能力弱等特点;法律意识淡薄,不愿意接受政府部门的监督和管理,不少教徒对宗教教义缺乏理性认识,其信仰具有较强的迷信色彩。
4. 应对宗教突发事件的能力较弱。区宗教部门人员较少,工作基础较薄弱,管理手段较为单一。全区宗教管理干部18人,只占全区信教群众的万分之二。再加上个别领导对宗教工作认识存在偏差,各项资源投入偏少,大大削弱了应对宗教突发事件的能力。
三、创新宗教工作社会化管理的思考
(一)正确把握党的宗教工作基本方针,增强做好宗教社会化管理工作的政治责任感。党的十八明确提出了新时期党的宗教工作的基本方针:即“全面贯彻党的宗教信仰自由的政策,依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义相适应,坚持独立自主自办的原则。”这就表明,做好新时期的宗教工作,是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要组成部分,因此也是党的工作的重要组成部分。目前,我区宗教事务实行属地管理。街道统战委员(民宗助理)、社区协管员处于宗教工作第一线,直接面对信教群众和各项具体的宗教工作,这就要求在管理过程中掌握党的宗教方针政策,了解宗教工作业务知识,掌握做好宗教工作的方法,把宗教工作 “保护、管理、服务、引导” 的思路贯彻于工作的始终。
(二)建立宗教社会化管理的协作机制,把宗教事务管理纳入公共管理的体系之中。首先要把宗教工作作为社会管理的有机组成部分,善于运用处理公共事务的方式方法看待和处理宗教事务。其次,针对宗教事务管理的特殊性和敏感性,应建立民宗、公安、610办等部门共同参与的工作协作机制,保持信息互通、形成资源共享,建立密切配合、协同动作的工作体系。结合各部门的工作特点,对涉及宗教工作及防渗反邪方面的突发性事件,应进一步完善统一、快捷、高效的工作预案和反应机制。定期召开联系工作会议和不定期的信息情况通报会,协同治理在宗教管理工作中反映出来的焦点问题。
(三) 将社会化管理寓于服务之中,诚心诚意团结和服务信教群众。信教群众工作也是我党群众工作的重要组成部分。信教群众既是特殊群体,又是普通群众。党中央、省、市委最新部署的群众路线教育实践活动,理所当然地包括做好信教群众的团结、教育、引导、服务工作,信教群众自然也是我们党的依靠力量和群众基础。诚心诚意地关心爱护信教群众,维护信教群众的合法权益,把他们团结在党和政府的周围,对创新社会管理具有重要意义。
(四)要发挥社区在宗教社会化管理中的作用,实现宗教管理重心前移。社区民族宗教工作是社区管理的重要内容,对宗教活动做到有效管理,正确引导,会有助于和谐社区建设,反之疏于管理,让非法宗教活动肆意妄动,就会损害社会和谐。社区党组织在推进美丽乡村建设时,要综合考虑对宗教事务的管理,街道干部在准确掌握本辖区宗教活动情况的同时,要主动与区宗教管理部门和宗教团体联系,研究制订出具体的管理方案,确定管理人员,明确管理责任,把管理落到实处。
(五)加强创新宗教社会化管理,必须完善自主自治原则。宗教组织作为一种社会组织,是党和政府团结引导信教群众的桥梁和纽带。随着社会自治性组织作用的提升和独立性的增强,宗教组织将越来越多地依法、依章程独立行使管理职能,为信教群众提供服务、反映诉求、规范和引导信教群众。要加强与宗教代表人士的联系沟通,帮助团体组织解决实际困难,定期组织团体骨干成员和主要教职人员进行政治学习和法规培训,提高他们法制意识。发挥宗教团体和活动场所自我管理、服务社会的能力,政府部门发挥好指导作用,确保宗教组织能够做到科学管理、民主管理、依法管理。
 
关于在宗教场所实施标准化建设的几点思考
淳化街道统战办
淳化街道辖区内共有四处宗教场所,分别为方山定林寺、基督教淳化聚会点、基督教土桥聚会点和基督教骆家渡聚会点。其中,方山定林寺隶属于高新园方山森林公司管辖范围,由园区直接管理,基督教骆家渡聚会点因拆迁,暂时没有固定活动场所。基督教淳化聚会点和基督教土桥聚会点是淳化街道目前实施宗教场所管理的主要对象,基督教淳化聚会点于2010年建设,2012年建设完成,其圣殿面积590平方米,附属设施面积530平方米。基督教土桥聚会点于2008年建设,2009年3月完工并举行献堂典礼,其圣殿面积300平方米,附属设施面积120平方米。
近年来,为贯彻落实关于城市治理标准化建设的精神及要求,不断提高辖区宗教活动场所建设标准化、规范化、科学化水平和服务保障中心工作的能力,淳化街道统战办指导各场所立足本职,结合实际,不断创新工作思路和方法,努力建立完善标准化建设管理体系,并通过在淳化基督教聚会点分解并实施四个“标准化”细则,从而达到了标准化工作全覆盖,2014年淳化基督教聚会点顺利通过南京市委民族宗教工作领导小组验收,被授予“标准化建设达标宗教场所”荣誉称号,率先完成教堂提档升级,为亚青会、青奥会的顺利召开、促进和谐淳化建设贡献了力量。
一、主要做法
(一)健全管理、落实责任,实现硬件建设的标准化。
1. 领导班子配备齐全。基督教淳化聚会点现设有堂委会,并于2010年12月15日进行了换届工作,通过教会元老以及信教群众的推荐,以信教群众无记名投票的方式,按得票数多少依次排列,选举出了7名管理人员负责管理,其中主任1名,副主任3名,传道人3名。
2. 实行财务督导制度。一是统一规定使用国家正规的账本发票,按照《现金和银行存款流量表》要求,采取正确的方式记账。二是成立财务监督小组,每季度定期召开财务公开会议,对当季发生的每笔资金收支情况实行集中审核。三是实行财务橱窗公示。在教堂圣殿醒目位置设立了财务公开栏和意见箱,将财务收支情况予以一季度一公开。四是财务报表备案。教堂每季度的财务报表统一复印后送交街道统战部门进行备案,以确保宗教主管部门能够及时掌握教堂的财务状况,及时洞察、纠正苗头性问题。
3. 动员开展环卫整治。响应全市做好青奥会期间宗教服务保障工作的号召,开展“大干一百天,环境大扫除”工作。一是结合教堂聚会活动的时间,开展“2次小扫、1次大扫”活动,每周周三周五举行活动后将圣殿的桌子椅子进行一次小扫除,每周日举行活动后,组织人员对教堂内外、边边角角,进行一次大扫除。二是每天安排两位堂委会人员进行值班,并对照“十无十净、一降低、本色化”标准,对教堂内外烟头、纸屑、杂物进行清理,确保教堂内外无污渍、无污染、路面干净、符合要求。三是在街道市容部门配合下,对教堂外围车辆乱停、物品乱堆乱放、违规搭建等问题进行了集中清理,确保外围环境同样达标。
4. 开展档案规范化建设。结合区民宗局开展档案规范化建设的要求,对照文书档案、会计档案、照片档案、设备档案、实物档案等五大类档案资料分类,对教堂的设立登记凭证、换届资料、财务账簿、会议记录、重大活动资料、人员档案、建设规划资料、荣誉证书等建档内容,进行汇总梳理、统一归档,严格标记,初步完成了教堂内各类设施的鉴定、接收和统计工作。
(二)强化监督、多措并举,实现聚会活动的标准化。
为了实现宗教场所举行聚会活动时监管安保等功能的标准化,淳化基督教聚会点实行了四个制度:
1. 活动报批登记。大型聚会如培灵会、圣诞节聚会等活动,在统一向区三自会、区民宗局报备的基础上,报备到街道统战部门,并由统战部门协调安监、消防、综治等部门提前到场所进行有关指导服务。例行聚会如每周的查经会、祷告会、主日崇拜等活动,做好外来人员登记,如有突发事件或紧急情况及时向街道反馈。
2. 食品卫生管理。严格执行了《中华人民共和国食品安全法》,要求食品、调料的采购符合卫生要求,日常用厨具按要求清洗,每周坚持大清洁一次,做到厨房无苍蝇、蟑螂、蚂蚁。特别是在大型活动期间,加强食品安全管理。
3. 活动安全保障。大型活动前,街道安监、食品、消防等部门联合对教堂用水用电、煤气、食品卫生、消防安全等情况进行逐一排查,及时发现并帮助解决安全隐患。
4. 总结改进预防。大型聚会活动后,教堂自发组织堂委会人员进行总结,特别对于活动前后场所自查和部门排查出来的隐患和问题,进行逐一梳理,并确认解决的情况,不断总结经验,建立安全防范机制,制定安全防范措施。
(三)宣传引导、严格执行,实现学习培训的标准化。
制定了“6个有”学习宣传方案:一是有实地宣传。每月定期实地走访教堂,并向教职人员和信教群众宣传邪教的危害性、防火重要性,共同学习相关法律法规。二是有学习手册。结合每年的“宗教政策法规学习月”,都会将《宗教事务条例》和国宗局相关宗教法律法规进行复印足够份,发放到教堂,并引导教堂堂委会利用每周聚会活动时间进行学习。三是有学习阵地。利用宗教场所和村(社区)的宣传橱窗,将印制好的民族宗教政策法规和反邪教宣传海报进行集中展览,扩大对普通信教群众的覆盖率和知晓率。四是有集中培训。每季度组织教堂堂委会人员进行一次学习培训,对教堂如何开展活动、如何防火防电、怎样保障食堂卫生、怎样防止邪教渗入等知识进行理论学习,统一对宗教政策法规的认识。五是有检查指导。每季度不定期邀请上级民宗部门和宗教团体对教堂进行指导检查,并向场所负责人宣传相关法律法规;六是有点面结合。将民族宗教政策法规宣传活动与环境大扫除、迎“青奥”安全生产专项整治行动等工作结合起来,利用打扫卫生时宣传,利用信息登记时宣传,利用隐患排查时宣传,多管齐下,全面提高民族宗教人士自身素质。
(四)完善制度、时刻警惕,实现监管应急的标准化。
完善了3项工作的规范化:
1. 走访检查规范化。根据区民宗相关要求,制定了“两访三查”的工作方案,每月两次以上深入教堂进行走访,并通过走访,对教堂的结构安全、消防设施、安全通道情况,安全制度执行情况,安全教育学习情况,进行检查整改,确保教堂安全状况符合相关标准。
2. 安保值班规范化。一是完善场所硬件建设,在教堂主要进出口、通道、食堂等重点位置,设置安保设备,教堂抽调专门人员对设备进行管理。二是严格值班制度的执行,各场所制定值班表,安排人员轮流值班巡查。
3. 应急预案规范化。为了及时解决宗教突发事件,化解矛盾,街道提前制定应急预案,保持与教堂负责人员联系,掌握信息,完善沟通,维护基层宗教领域的稳定。
二、标准化建设工作面临的主要困难
1. 管理团队综合素质有待提高。城乡结合地区宗教场所教职人员对法规意识和管理能力不强,对党和国家关于宗教的政策、方针和法律法规学习认识不足。而且一些场所负责人学历仅为小学、初中,自身素质有待提高。同时,宗教场所在年轻管理人员的培养工作上缺乏有力的方法和措施,致使管理层往往年龄偏大。
2. 家庭私设聚会点现象有所抬头。随着信教队伍的迅速扩展,而辖区现有正规教堂少、堂点分布不均衡,致使一些年龄偏大,居住地离堂点较远,交通不便的教徒,自发聚集在某一教徒家中进行宗教活动,既分散了信教群众的聚集度,也不利于正规教堂标准化工作的开展。
3. 档案和财务管理规范化程度不够。档案管理距离6有水平有差距。财务人员素质参差不齐,普遍来自教职人员和信教群众,或是“兼职”或是“半路改行”,履行财务制度、财务程序及财务公开等方面不够。
三、对于进一步做好标准化工作的几点建议
1. 加强思想教育,加大教育培养力度。一是要加强爱国主义教育,引导信教群众高举爱国爱教旗帜,共同维护安定团结的政治局面。二是要加强法制和科学知识的教育普及,通过“送法进教堂”等活动,教育宗教群众知法、懂法、用法,依法保护自己的合法权益。三是针对基督教家庭聚会点多,专职教职人员少的实际情况,将义工纳入培训对象,努力培养出一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的管理人员队伍。
2. 规范场所管理,营造和谐的内外部环境。要加大对硬、软环境的建设,积极主动争取上级与街道对宗教工作的支持,邀请领导视察交流,增进共识,创造条件,形成有力的工作格局。要坚持保护合法、制止非法、打击犯罪的原则,加强对家庭私设聚会点监管,同时帮助正规宗教场所营造和谐的内部环境,帮助建设学习型、团结型、创新型、实干型、清廉型的工作班子,培养出“团结、奉献、务实、创新”的作风,为宗教领域和谐稳定打下坚实基础。
3. 突出重点,循序渐进,逐步落实标准化建设。根据宗教活动场所规模大小不等、民主管理水平各不相同、人员素质参差不齐等客观因素,在实施宗教场所标准化建设时注重分类指导,梯次推进展开。特别是对管理基础相对较差的宗教活动场所,要有耐心协助他们由简到繁、由易到难地逐项推进落实,要树立长期作战的工作方针,制定长期的工作计划,结合实际,用2至3年、甚至更长的时间来抓这项工作,避免急燥冒进,防止流于形势,从而确保宗教活动场所标准化建设工作扎实开展、取得实效。
 
 
涉农民族社区特色项目建设路径初探
    ——以石埝民族社区为例
禄口街道统战办
21世纪以来,我国进入了社会转型加速期,农村民族社区进入快速发展阶段,社区的社会结构、产业形式、人口结构、社会关系等各方面发生了巨大变化,民族社区的发展转型面临巨大挑战。农村民族社区转型发展,是指随着农村经济的发展,工业化和城镇化的推进,社区发展所必须进行的产业经营与发展模式的转变,以及在此基础上的乡村空间的重构,也就是城乡建设一体化、促进农村、农业现代化。本文以南京市江宁区禄口街道石埝民族社区为例,通过分析石埝社区产业发展现状及转型升级发展面临的困境,提出涉农民族社区转型发展的对策。
一、石埝民族社区基本情况
石埝民族社区隶属于江宁区禄口街道,是南京市江宁区两个民族社区之一。社区区位优势明显、交通网络发达、经济实力位列南京市百强村第28位,荣获了多项省、市、区级荣誉。社区地域面积约9平方公里,下辖15个自然村,农业人口2124人,常住人口3650人,其中回族、侗族、水族、布依族等少数民族人口607人,2013年村民人均收入达16550元。
二、发展现状及存在的问题分析
在实地考察的基础上,我们分别召开了党员大会、村民座谈会、两委班子会议,在全社区范围内深入开展大规模的村情摸底调研活动,基本掌握了产业发展现状中存在的问题:
一是以种植业为主的农业产品附加值低。社区第一产业主要位于石埝片,浣溪片失地农民较多,转移就业压力大。石埝社区村级道路共计62公里,目前还有15公里水泥道路和8公里防洪通道需要完善;农业沟渠、路、闸、站等基础设施建设还比较薄弱。石埝社区种植作物主要有小麦、水稻、薯类、蔬菜、其它杂粮,种植面积达7149亩。其中,主要作物水稻,种植面积达6831亩,占95.55%。2013年,石埝河西处打造高标准农田360亩(石埝、小彭共同打造),改造中、低产田。但由于社区地广田多,仍有大面积的农田有待改造建设为高产、稳产、节水的高效农田,从而切实增加农民收入,改善群众生活。
二是以制造业为主的工业面临土地瓶颈,“民族产业发展基地”闲置。为发展社区经济,2000年以来,石埝社区先后引进了南京凯胜磁业科技有限公司、神天起重设备有限公司等22家企业。2013年社区工业总产值达1.6亿元,社区实现可支配收入1200万元。在社区第二产业蒸蒸日上的同时,也遇到了发展的土地瓶颈。造成这一情况的原因主要有两个方面。一方面,国家土地所用权的二元结构及管理制度对农村集体建设用地使用权流转的制约形成的闲置。农村集体建设用地使用权不能像国有土地实行有偿转让,其市场价值不能得到充分体现,影响了农村集体建设用地的合理流转、利用。另一方面,集体建设用地小、散、远的特点,制约了其得到有效利用。由于大部分集体建设用地分布散,每个地块面积较小,不利于进行成片开发或复垦,其利用的空间和价值有限,因而影响了有效利用。进而导致,石埝民族社区有项目无土地落实的尴尬局面。
三是以商业街为主的第三产业发展不足。现有的第三产业主要集中在浣溪片区,依托金城、金肯两所高校发展的农民商业街。农民商业街占地约35亩,总建筑面积24000平方米,吸纳个体工商户15余家,每年三产服务产值5000万元以上,年创资产性收入、经营性收入、工资性收入累计可达2500万元以上,吸纳400多人就业。与此形成对比的是,金城、铜山、老农机站征地拆迁后,造成了浣溪片700多人失地,加之现在新拆迁的补偿标准较以往有较大变化,失地农民对土地利益诉求的呼声越来越高、解决难度日益增加。第三产业从业人员以浣溪片村民为主,个体经营业态,劳动力转移压力大。主要经营日杂、百货、餐饮业、修理、住宿等,分散化、起点低、技术含量少,除去店铺租金、摊位费、水电费、卫生费、管理费、运输费等支出,经营收入有限,发展后劲不足。
四是民族特色产业未能形成。石埝的回民人口占社区人口的绝大多数。为提振民族特色经济,石埝社区先后投入近500万元用于打造民族特色产业。第一,民族特色礼拜寺成黑寺。1996年社区修建了清真寺,石埝先后用于修葺礼拜寺的资金达300万,但投入大量资金的清真寺却属于黑寺,没有合法的审批手续。清真寺周围还缺少完善的基础设施,难以满足少数民族群众娱乐、健身、休闲的需求。第二,回民公墓占地20亩,每年社区投入的维护费用就高达10万元,维护成本高成为公墓管理的难点。第三,打造特色民族村寨成本高。石埝社区先后投入近100万元,用于打造水荆墅特色村寨,但效果不明显。主要原因有少数民族群众汉化度高、自然村寨面积较大、民族特色日渐消失等。第四,“民族产业发展基地”悬空。2010年石埝挂牌建立了占地面积85亩的“民族产业发展基地”。虽然社区规划早已通过区政府审批,土地平整、线路改造、厂房设计等基础工作也已完成,但是土地、建设部门一直没有通过审批,基地建设迟迟难以推进,导致该基地从挂牌成立至今一直处于闲置状态,这一现状不利于社区经济的发展、不利于集体经济的壮大、不利于社区民族事业的前进。
三、对策及建议
针对农村民族社区转型升级发展中存在的问题及面临的困难,要合理确定转型思路、调整优化产业结构,把握民族政策契机,培养民族特色产业,发展集约经济,走转型发展之路。具体有以下几点建议:
第一,加大少数民族社区民族风貌保护力度,进一步改善少数民族社区村容村貌。禄口街道2014年81号文《禄口街道关于开展新一轮村庄环境整治实施意见》,提出石埝社区水荆墅自然村列为此次活动的示范村。示范村按2.5万元/户给予补助,通过验收后奖补资金分三年拨付到位。建议石埝民族社区在依据相关验收标准打造民族特色村寨的同时,重点做好三件工作。一是收集整理与回族相关的历史文化遗存,对传统民间艺人、匠人进行有效保护,建设具有民族特色的文化长廊。二是挖掘、修复或重建具有民族特色及历史文化价值的建筑。如,石埝社区的三青桥。采取建筑主体整体保护,结合民族特色文化,在旅游发展上做文章。三是设定民族特色风貌的村庄门户风格。请专业人员对民族文化资源进行挖掘,打造具有识别性的民族特色住宅标识。
第二,加强少数民族社区基础设施建设,进一步改善少数民族群众生产生活条件。一是巩固土地流转成果,实现规模经营,为结构调整创造条件。针对部分农民,尤其是年轻一代不愿意务农的思想,2011年社区作为南京市唯一一家土地确权示范单位,开展了土地确权工作。确权后,社区鼓励农户将土地入股社区合作社、或者流转给农业公司,并帮助富余劳动力转移。社区应在此基础上,进一步消化土地确权中产生的矛盾,鼓励种植大户和能人承包、租赁、反租倒包,开展适度规模经营。二是引进良种,推广技术,为结构调整做示范。通过已经建成的高标准农田,引进良种、推广科技,起到示范作用,鼓励更多群众自愿加入其中,提高产量。三是以市场为需求,建设农产品基地,为结构调整谋出路。社区有农业合作社区6家,但没有一家上规模,都以小合作社的形态呈现。建议围绕市场需求,做大农产品,做强合作社品牌。
第三,推进少数民族社区基本公共服务均等化,提升基本公共服务水平。近年来,尽管石埝不断加大对回民礼拜寺、回民公墓的投入,今年更是重点打造水荆墅特色村寨,但是礼拜寺合法性的身份、公墓的日常管理与维护都离不开上级领导的关心与扶持。希望上级政府和民宗部门能加强政策的倾斜力度,优先考虑民族社区的发展,在社区特色民族村规划、建设等方面给予扶持,在农田、水利、道路等基础设施完善上给予财政的补助。同时,建议进一步完善少数民族社区社会保障体系建设。我区对回族等10个少数民族群众给予牛羊肉补贴及免费殡葬服务,但就一个区域而言,少数民族群众是一个整体。石埝社区虽然以回族群众为主,但布依族、水族等群众也不少,这就导致了基本公共服务的不均。相关部门应该进一步完善少数民族和民族社区“五保户”供养、最低生活保障、特困群体救助等制度,给予他们一定的政策支持。
第四,拓宽少数民族社区群众增收渠道,促进群众收入持续快速增长。一是盘活闲置土地资产,加大对闲置土地进行复垦、改造力度,提高土地利用率。在现有政策允许的情况下,将集体建设用地符合增减挂钩和复垦整理条件的地块,通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,不断改善少数民族群众生产生活条件,优化用地结构和节约集约用地,落实耕地占补平衡,实现挂钩周转指标,推动集体建设用地的有效利用。二是探索实行民族社区集体建设用地有偿使用。在不违反国家土地管理政策的前提下,通过开展农村集体建设用地使用权流转试点,允许部分符合条件的农村集体建设用地在可控的原则下,按照严格的程序,在一定范围内适当进行流转。同时,结合石埝民族社区集中居住区建设工程,引导农户集中居住,促进集体建设用地得到合理利用。三是大力发展“石埝社区民族产业发展基地”。为了更好地落实民族政策,切实推进少数民族群众收入倍增计划,希望上级政府和民宗部门积极为我民族社区做好协调工作,顺利推进“民族产业发展基地”建设,让少数民族群众有一个创业、就业,带头致富的平台。积极开展少数民族群众创业、务工技能培训,切实维护群众合法权益,促进少数民族社区劳动力有序转移,不断增加少数民族群众务工收入。同时,在基地产业特色、产业发展、产业布局等方面给予资金、技术等方面的指导和帮扶。
 
 
街道开展非公经济人士思想政治工作的初探
秣陵街道统战办
近年来,秣陵街道非公经济统战工作在各级领导和部门的关心指导下,紧紧围绕“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针,以服务非公经济发展为抓手,积极开展思想政治工作,争先创优,先后荣获江苏省“先进基层商会”、南京市“优秀五星级商会”、“南京市星级基层商会建设示范点”等荣誉。
一、秣陵街道开展非公经济人士思想政治工作基本情况
随着国家对非公经济各项扶持政策的力度加大,秣陵街道非公经济发展总量和综合实力不断跨越提升,是推动街道经济发展的重要生力军。目前,秣陵街道商会有名誉会长1名,商会会长1名,副会长20名,有会员企业230家,涉及精密铸造、工程建筑、纺织针织、机械制造、电子通讯、餐饮等行业。商会有200多平方办公用房,配齐了电话、传真、电脑,建起了“会员之家”,面对非公经济发展态势,如何做好非公经济的引领工作,街道党工委和办事处进行了专题研究和部署,确立了以服务非公经济企业为抓手,深入开展非公经济领域思想政治工作,引领非公经济为社会发展和经济建设发挥积极作用的工作思路。
(一)非公经济领域党团组织覆盖面逐步扩大。街道统战积极协调街道组织部门,共同以规模和影响较大的非公有制企业为重点,帮助非公企业建立党组织、共青团和工会,充分发挥党组织的政治核心作用。截至目前为止,秣陵商会非公有制企业建立党组织的企业有19家,党员达到370人;建立团组织的企业有16家,有团员170余人。
(二)非公经济领域企业文化建设逐步开展。秣陵统战坚持把加强非公有制企业文化建设作为开展思想政治工作的抓手,帮助非公有制企业开展多种方式企业文化建设,用健康向上的企业文化理念引导企业。一是积极组织部分有文化建设基础的企业参加区工商联组织的“企业文化建设”培训学习,通过学习培训使企业自己理解和掌握企业文化建设的目的、意义和方法。二是鼓励企业抓形象工程,美化环境,为员工创造良好的工作、学习和生活环境。三是帮助企业开展丰富多彩的职工文娱体育活动寓教于乐。四是把观念文化作为企业文化深层、核心和灵魂,促进企业自身建设。南京致远交通工程有限公司实业报国,奉献社会的理念文化,连续六年资助承办“致远杯” 围棋比赛,并于2013年10月正式成立南京市江宁区围棋协会。南京德邦金属装备工程股份有限公司坚持“崇德、致远、兴邦”之企业精神;树立“以质量为先,诚信为本,使顾客满意;以科技创新、持续改进,求公司发展”的质量方针;以 “客户的需求是我们的追求”的经营理念,努力打造国内国际知名品牌。德邦公司逐步发展成为国内同行业中具有领先地位的企业,走过了一条从“平凡”到“优秀”,从“优秀”到“卓越”的高速发展之路,使企业与时俱进,不断发展。
(三)非公经济企业社会公益意识逐步增强。秣陵统战坚持把引导非公经济企业家们努力争当中国特色社会主义事业建设者形象作为一项重要举措,致富不忘国家、不忘群众,自觉回报社会,引导非公有制企业积极参与了光彩事业、见义勇为基金、博爱助学、“同心.万家民企帮万户工程”、红十字会基金、慈善总会、秣陵养老院、抗击非典、以及云南、四川、甘肃等地地震捐款等社会公益事业累计捐款金额1000多万元以上。帮助贫困失学儿童、贫困大学生解决上学帮助困难共有200多名,资助三个社区修建村级公路、自来水等新农村建设项目。在今年的南京第二届世界青年奥运会期间,非公经济企业积极响应南京市政府号召,停产、停工确保绿水蓝天,建立企业安全队员确保社会稳定,为青奥会的顺利完成作出了贡献力量。
二、秣陵统战开展非公有制人士思想政治工作中的主要做法
(一)加强政策法规学习,积极传播党和政府的声音,不断提高非公有制人士的思想政治水平。一是抓好党的十八大精神的宣讲和学习,及时把党和政府的重要精神传达给非公有制经济人士。二是组织非公经济人士参加中央党校、井冈山举办的培训班,参加市工商联、区工商联举办的各类学习班、培训班和专题讲座等。三是邀请专家学者到企业现场讲课,坚定“爱国、敬业、诚信、贡献”信念。注重自我教育、自我提高,引导广大非公有制经济人士坚持社会主义核心价值体系,致富思源、富而思进,自觉接受党的领导,自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任,做合格的中国特色社会主义事业的建设者。
(二)加强社会主义核心价值体系学习,积极开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动,引导他们做到爱国、敬业、诚信、守法、贡献。一是重点开展了非公有制经济人士理想信念教育实践活动,专门成立了理想信念教育实践活动领导小组,制定了教育实践活动方案。多次组织学习和到外地参观,特别是到福建古田会议旧址进行了红色之旅,增强了非公经济人士对党的领导的信心和信念。二是引导非公有制经济人士把他们自身企业的发展与国家的发展结合起来,把个人富强与全体人民富裕结合起来,把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来。增强了企业的大局意识、法制意识和诚信意识。三是倡导会员发扬中华民族讲信誉、守信用、重信义、乐善好施、扶贫济困、诚信守法、奉献社会的传统美德。四是积极向区工商联推荐中国特色社会主义事业的建设者、关爱员工、关爱企业评选活动。
(三)加强非公经济企业党组织建设,积极发挥党员的模范带头作用。一是积极协调街道组织部门加强非公有制企业党建工作,努力探索加强和改进非公有制企业党建工作的新途径和新方法。目前,秣陵商会非公有制企业建立党组织的企业有19家,党员达到370人;建立团组织的企业有16家,有团员170余人。二是积极培养党支部组织建设好的单位,在非公经济企业中加强示范引领,比如秣陵铸造总厂党支部就被街道组织部门确定为全街道非公有制企业党建工作示范点。三是引导非公有制企业将发展党员的重点放在管理人员、技术骨干、群团负责人上,积极帮助非公有制企业吸收优秀分子加入党的组织,扩大党员队伍。四是及通过教育培训活动加强对党员思想政治水平和生产技能的教育培训。使党员成为企业的生产骨干、技术能手、经营行家,同时也是团结、关心和维护职工的合法权益,协调企业内部各方面的关系的重要成员。
(四)加强非公有制经济人士的培养,积极发挥参政议政,建言献策的作用。注重做好非公有制经济人士的政治思想教育,通过加强组织建设、政治推荐等途径,培养建立了一支强有力的非公有制经济代表人士队伍。在区人大、政协换届选举中,有 3名民营企业家被选为区人大代表, 3名民营企业家担任区政协委员。他们深入社区,深入基层,认真听取群众意见,代表群众向有关部门部门反映,提交了10多份提案、议案,当好政府的参谋助手,成为政府联系群众、联系基层的桥梁纽带。
(五)加强对非公经济人士先进典型宣传。表彰先进企业,加强宣传报导,提高非公有制人士和企业的知名度,激发他们发展企业、奉献社会的热情。秣陵铸造总厂梁鑫保历年来荣获中国农业部“全国乡镇企业家”,省、市劳模,优秀企业家,区人大代表等荣誉, 2008年还荣膺江宁区唯一一名北京奥运会火炬手。另外,街道商会还有三家会员企业荣获江宁区 “关爱员工优秀企业家”和“热爱企业优秀员工”先进单位的称号,商会荣获江宁区第一届光彩事业组织先进集体,两名同志荣获“光彩事业之星”,一名同志荣获“优秀中国特色社会主义建设者”。为商会企业树立了良好的社会形象。
(六)以服务非公经济为抓手,增强思想政治工作优势。把做好对非公经济服务,提升思想政治工作凝聚力、影响力。一是积极开展与政府部门之间的牵线搭桥、政策咨询、法律服务等各类服务工作。如一家会员企业,因电力部门架设高压电线要经过厂区,会直接影响企业发展规划,得知消息后,立即出面多方协调,较好解决矛盾。洪水灾害导致一家会员企业遭受重大损失,第一时间赶到现场,勘察受损情况并给予安抚慰问,并迅速将情况报街道办事处,争取资金和政策帮扶。二是组织会员外出到经济发达国家和地区学习、考察,先后组织人员到韩国、新加坡、台湾、浙江、广东等经济发达地区进行考察调研。三是积极与金融部门协调,为非公经济开展金融服务,搭建帮助企业经济发展平台。四是积极组织非公经济参加招商引资活动,同时发挥非公经济人士联系广泛、渠道较多的优势,协助政府共赢发展。五是注重细节,在细微处见真情。每一位非公经济人士生日时,都要送上鲜花和蛋糕,加强了联络,加深了感情。
三、街道非公经济人士思想政治工作存在问题
(一)非公经济人士思想政治工作的现状。由于非公有制经济人士的特殊性,受到各种条件的制约,思想政治工作还存在一些问题,主要有:一是相当一部分非公有制经济人士集所有者、决策者、经营者身份于一人,实行家族式、经验式管理模式,对党建和思想政治工作重视不够,工作力度不够大。二是一些小非公企业中的党组织、工会、共青团、妇联组织不健全,思想政治工作难以开展。三是一些非公有制企业党组织负责人缺乏党务和思想政治工作知识,其工作能力和水平还需要进一步培训提高。四是外来务工人员增多,员工不稳定增加了开展思想 政治工作的难度。
(二)基层统战开展非公经济人士思想政治工作的制约因素。一是开展非公有制经济人士的思想政治工作,单凭街道统战部门面对这支庞大队伍,显得人力、物力、机制上的矛盾相当突出,想开展工作力不从心。二是思想政治工作是一项周期长、见效慢、费功夫的工作。而基层统战干部队伍经常变动,一定程度上影响了思想政治工作的长期开展。 三是一些企业经营者因业务忙,对思想政治工作不够重视,思想政治工作开展时断时续,没有经常化、制度化,很难达到预期效果。
(三)自身存在的问题是制约非公经济人士思想政治工作的主要原因。一是非公经济人士有着不同领域,不同年龄、不同价值取向,使他们的价值观念、个人信仰、思想观念呈多元化特点,受市场经济冲击非常强,导致接受思想教育的自觉性不够强。二是一些非公经济人士文化程度相对较低,接受教育能力较弱,学习积极性不高,理论水平、政策法规水平较低,对支持开展思想政治工作抱着走走看的态度。三是非公经济人士自身难把握。一些企业主忙于企业经营及各项事务,经常南来北往,存在重经营,重效益,忽视自身及企业员工思想政治素质的提高,使得思想政治工作难开展、难组织。
四、做好新时期非公经济人士思想政治工作的对策和建议
(一)强化组织领导,提高对做好思想政治工作的认识。一是各级各部门领导要高度重视非公经济人士思想政治工作,带头认真学习党关于非公经济的理论方针政策,积极贯彻落实推动非公经济发展的重大举措。二是要把非公经济人士的政治思想工作纳入考核内容,教育培训计划。三是加强与非公经济人士的联系交友,凝聚人心,激发非公经济人士的积极性和主动性,把爱国之心、敬业之意融为报国之行,创业之举,促进非公经济的健康快速发展。
(二)创新思想政治工作方法,着力提高思想政治工作的实效性。1. 在继承和发扬思想政治工作传统优势的基础上,从内容、形式、方法等方面努力进行创新和改进,突出时代感、实效性,把非公经济人士的思想政治工作做细、做活、做到位。一是帮助有条件的企业发展企业文化,组织开展与思想政治教育相关的主题活动。二是组织开展企业间的联谊交流活动,发挥思想较积极的非公经济人士的传帮带作用,典型引导,以点带面,整体提高。三是举办政治理论学习、培训活动,宣传传达党和政府的决策,提高他们对思想政治工作的认识。四是发挥人大代表、政协委员的非公经济人士作用,把思想政治工作在潜移默化中不断深化发展。
2. 精心打造思想政治工作载体。一是在他们关心的政策法规、开发项目、科技项目上,有针对性的增强政治与经济一体化的活力,逐步提升非公经济人士的思想政治水平。二是继续在有条件的非公企业成立党支部、工会、共青团等组织,以利于思想政治工作的逐步开展。三是引导非公经济人士参与光彩事业和社会公益慈善事业,对优秀的非公经济人士大力宣传表彰,提高广大非公经济人士服务全区经济社会发展的积极性,影响、带动广大非公经济人士健康成长。
3. 把服务与思想政治工作融于一体。一是通过人才服务,科技服务、金融服务、维权服务等,贴近非公经济人士的生活和思想,增进思想政治工作的感染力。二是把做好非公经济人士的思想政治工作与解决企业实际困难结合起来,加强对非公企业生产经营中存在的困难和问题的调研,及时反馈信息,促进政府职能部门为非公经济发展创造宽松和谐的环境。三是加强人文关怀和心理疏导,引导非公经济人士正确对待自己、他人和社会,正确对待困难、挫折和荣誉,塑造自尊自信、理性平和、积极向上、科学发展的社会心态。
(三) 健全制度,构筑思想政治工作的长效机制。1. 一是加强自身理论修养,深入理解掌握党和国家的方针政策、法律法规,努力成为思想政治工作的行家里手。二是加强思想政治工作阵地建设。保证思想政治工作的规范化、制度化,为非公经济人士的健康成长提供渠道。三是逐步培养一支政治可靠的、思想稳定的、理论专业的、活跃在非公经济企业思想政治工作队伍。为有效做好非公经济企业思想政治工作提供良好条件。2. 充分发挥综合评价机制的作用。坚持和完善各部门对非公经济代表人士进行综合评价的制度,在政治安排、扶持优惠等方面合理有效运用评价结果,从而形成对非公经济人士全方位、强有力、卓有成效的思想政治工作机制, 促进非公经济人士健康成长。3. 建立健全教育培训机制。针对非公经济人士的特点,制定专门的教育培训计划,利用培训班、座谈会和外出参观考察等形式,教育非公经济人士爱国、敬业、诚信、守法,引导非公经济人士进一步创新发展思路,提升产业层次,把企业做大做强。
总之,党的十八大报告明确提出新时期统一战线工作要大力发展非公经济、推进非公经济党建工作、引领非公经济代表人士为社会主义建设作贡献的要求。也为我们深入开展新形势下非公经济领域的政治思想工作,切实把非公经济人士团结在党和政府的周围,并引领非公经济为社会发展和经济建设发挥积极作用,提供了理论基础,指明了努力方向,在今后开展新时期非公有制经济人士思想政治工作中,不断改进我们的工作方法,坚持求真务实,大胆实践,勇于创新,不断开创非公有制经济人士思想政治工作新局面。 
 
 
 
新时期如何提升基层民族团结工作能力的思考
湖熟街道统战办
湖熟街道是江宁区、乃至南京市一个重要的少数民族聚居地,目前有31个少数民族、2000多名少数民族群众,其中大部分是回民。有1个民族社区—湖熟社区,1个少数民族商会,1处少数民族产业园,1所回族老年学校,1座历史悠久的古清真寺,1座基督教堂,南京市回民公墓也坐落于此。2011年,湖熟民族社区被省民委授予“江苏省民族团结和谐示范小康村”称号,街道被南京市民宗局授予“平安宗教活动场所创建先进单位”、“扶贫帮困工作先进单位”等荣誉称号。2012年街道被南京市政府授予“民族团结进步模范集体”称号。所谓民族宗教无小事,湖熟民族宗教资源丰富,加强民族工作,积极构建平等、团结、互助、和谐的民族关系,是湖熟做好统战工作的重中之重和关键所在。
一.基本做法
“在湖熟,统战工作的重点是民族宗教工作。”近年来,湖熟街道紧紧抓住这条主线,牢固树立“民族宗教无小事”的思想,以“三个一”为工作思路,通过场所再优化、设施再完善、关心再细化,夯牢民族团结的基础。
“三个一”工作思路概括而言为:搭好一个平台,即充分利用好湖熟清真寺管委会这个工作平台,通过设施完善、扶贫助困等工作做好服务;建立一套机制,即通过帮扶、登记等形式组织促进民族工作机制的不断创新,为做好民族工作打下坚实的制度基础;共筑一个梦想,即通过统战办的努力,加强汉族与少数民族间的交流,共筑一个民族团结的中国梦,推动民族团结进步事业不断向前发展。具体而言:一是千方百计筹集资金,修缮了清真寺大殿。湖熟清真寺因年久失修,部分门窗已经破损,大殿顶部的瓦片也无法遮风挡雨。此次修缮工程将大殿顶部的瓦片全部换新,对具有象征意义的“开天古教”四个大字、葫芦、窑窝经文进行贴金处理,并对破损门窗进行更换,目前工程已顺利完工,大殿交付使用。二是帮助宗教场所配备了一些新的卫生、办公和安全设施,安装了监控。响应全市“大干一百天、环境大扫除”专项行动,借回族老年学校湖熟清真寺管委会等平台对大扫除活动的意义、实施方案进行了宣传,同时发动广大穆斯林乡佬和信教群众投身到百日大扫除的工作中,成立少数民族志愿者小分队,配备小铲子、刷子、扫帚等劳动工具开展活动。三是建立系统台帐,实行动态管理,为后续工作奠定基础。结合牛羊肉补贴登记、宗教活动场所规范化建设等工作,对辖区内少数民族群众的个人信息进行登记,梳理少数民族贫困家庭信息,为每年的万家民企帮万户工作和定向帮扶工作搜集资料。
二、存在问题
一是宣传手段有限。目前街道的民宗宣传工作仅仅停留在依托清真寺管委会这个平台,或是在湖熟民族社区的公告栏里张贴材料,相对而言宣传渠道窄、受众面不广。
二是帮扶对象情况不易掌握。统战办对于一些帮扶对象的情况不易统计和把握。除了低保户等困难家庭,还存在很多达不到低保标准、却又生活困难的边缘户。同时,存在一部分受帮扶的家庭脱贫后仍继续接受帮扶。
三是村(社区)资金有限。村(社区)作为基层群众性自治组织,经济薄弱,除应对日常工作的开支外,缺少统战部门的经费投入,社区统战工作所面临的是工作对象中困难群体比重大、组织载体运转工作需求指导多、举办各种活动精力物力投入高,这些都需要足够的经费支持,目前现状难以适应发展的需求。
三、完善对策
第一,依托各类平台做好政策的宣传。党的宗教信仰自由政策和政府依法管理民族宗教事务,是不可或缺、缺一不可的整体,不能片面理解和宣传。依托民族社区、社区少数民族商会、少数民族产业园、回族老年学校等平台广泛宣传,采取集中培训、宣传资料发放等形式加强对民族工作人员和信教群众的教育。此外,继续探索少数民族大舞台的形式,发展民族文化。除了邀请辖区外的少数民族艺术团体,还注重培养本土的艺术人士,只要是有一技之长,普通少数民族群众也有展示自己的机会,利用具有特色的少数民族专场演出,拉近汉族与少数民族间的距离。
第二,做好对少数民族群众的帮扶工作。将少数民族困难群众分类进行帮扶,对有劳动能力但生活贫困的,借助春秋两季的招聘会及万家民企帮万户工程,帮助就业;将因病、因智力问题贫困的弱势群体,列为社会救助对象,通过与残联、民政等部门对接,给予最低生活保障、生活救助金协调扶贫;对失独、丧偶等孤寡老人,通过社区、管委会、商会、统战办的定期慰问来给予帮助。此外,通过“大干一百天”之后的长效管理,确保环境卫生状况干净、舒适,逐步改善路面、排水等问题,为少数民族群众营造一个良好的生活环境。
第三,抓好社区统战工作。民族团结工作的顺利开展,除了街道统战办自身的努力外,还需要村(社区)的配合。结合统战工作的特点,有条件的组建、创新、完善社区统战工作活动载体。本着“便于管理、便于参加活动、便于发挥作用”的原则,有针对性的举荐热心统战工作的代表性人士参与统战工作。同时注重对社区统战人员的培训。在充实社区统战队伍时要有选择地选拔工作经验丰富的人员“落实抓”,选拔有电脑操作技能的热心人员“具体抓”,为统战工作提供人才储备。
 
 
 
园区人才统战工作服务科技创新发展的新探索
开发区统战办
科技人才统战工作是园区统战工作的重点,是推动园区科技创新发展的重要抓手。科技人才统战资源支持和服务园区开发、产业培育、创新转型是人才统战与园区开发建设的切合点。开发区认真落实国侨办“引智引资”重点联系单位的工作要求、利用“海智基地”、“留学报国基地”引智载体优势、做好三大交流平台与三阶段孵化空间的服务体系、加大科技人才交流活动力度积极探索统战服务、统战资源支持园区转型创新发展的工作机制和方法,特别是在园区人才统战创新工作方面进行新的思考与探索。
一、完善人才工作机制,有力保障科技创新发展 
开发区统战办积极与园区相关职能部门加强联系沟通、通力合作,构建专业化引才体系。利用人才统战工作新形式,完善人才体制机制,有力保障科技创新发展。在招商引智上,开发区按照平台产业特点,形成了以科技人才局为核心,江苏软件园、空港、中创、创启、无线谷等七个平台齐头并进、积极参与的引才组团模式,各平台都成立了专业引才团队,实现专业化团队引进专业化人才的人才工作格局。2014年,完成引进国家“千人计划”5人,培育“江苏省双创计划”10人,占全市的近25%,完成各项活动10多场。在政策方针上,开发区学习、借鉴昆山、杭州等人才发达地区经验,结合园区实际出台了新的人才政策,主要突出三方面内容,一是注重高端人才引进,二是突出自主人才创业培育,三是强化企业主动引才。在不断健全的体制下,园区入选市“321引进计划”27人,为园区创新型人才注入新鲜血液,也为开发区科技人才统战工作打下了夯实的人才储备基础。
二、加快引智载体建设,不断推动科技创新发展
开发区深度挖掘国家及省、市统战部门的各类人才资源,积极争取上级部门的支持,实现围绕引进人才的高端化以及与产业的结合度,创新引才举措。一是双基地共建,在深化与南京大学千人计划双基地合作基础上,又开展了与厦门大学的基地共建。开发区不断引导大专院校、科研院所人才向企业、基层流动,加强校企合作,鼓励把高校科研智力优势转化为园区发展优势。为此开发区成功申报1家市级大学科技园和1家市级战略性新兴产业创新中心。二是充分发挥国侨办重点引智单位的“金字”招牌作用,为落实国侨办政策与精神,成立了全市唯一的南京侨办海外人才引进办公室。广泛引进国外专家、招纳海归人才,为海外华侨华人创业牵线搭桥等领域做了大量富有成效的工作,在第一时间吸收接纳海外归国人才,为园区引进归国人才拓展了通道。三是打造海外引智平台,在美国波士顿、旧金山设立人才工作站,与全英学联、波士顿未名紫荆创业联盟、南京大学斯坦福校友会等多家海外科技协会、人才团体建立了长期合作伙伴关系,借助这些海外资源在人才引进渠道、海外人才工作站的建设方面进行合作。做好“走出去”、“引进来”将海外信息资源转变为自身储备资源,为海外人才搭建回国创业之桥。
三、提升人才服务质量,积极促进科技创新发展
人才服务创新为园区转型发展提供有力保障,开发区重视科技人才团队生产、生活、创新创业等各类需求。一方面,开发区不断优化人才工作生活环境,打造了321咖啡+321空间、领军人才俱乐部+321创业大厦、千人联合会+千人大厦,这样三大抱团交流平台与三阶段孵化空间的立体化、递进式服务体系;同时做好人才信息发布、政策咨询、人事代理等公共服务,保证人才资源的合理分配,使优秀人才引得来、留得下、用得好,并投身于开发园区转型发展中去。另一方面,我们做好“软环境”建设。在金融服务方面,开发区抓住这个关键,联合科技人才局创办了“创业融资汇”活动,实现企业融资和风投机构的有效对接。此外,开发区在全市率先成立了南京科技中介联盟开发区工作室,实现了科技中介的窗口式,在促进人才抱团式创业方面先行先试。
四、加强人才活动创新,有效深化科技创新发展
开发区统战办着重与园区相关部门共同构建支撑科技人才创新创业发展的支撑体系,有效推进园区科技人才统战工作。一方面,联合职介所等部门解决科技专业人才缺乏等劳动力问题;利用商会组织开展银企对接会,为创新创业企业提供金融服务。另一方面,以项目为导向,全面提升科技创新能力转变,带动和激发广大科技人才的创新潜能,增强自主创新能力。第一,依托园区千人专家联合会提供的海外人才创业服务,联合职介所组织人才交流与对接活动4场,组织各类培训、论坛、及政策解读等活动15场。第二,利用市侨办合作设立的“海外人才服务办公室”,重点引进涉侨海外高层次创新创业人才,做好侨务工作,拓展人才引进渠道。第三,借助海智基地的载体功能,联合举办多场人才专场活动,对接海外人才150人次,开展项目洽谈超过100次,落户并申报市“321引进计划”项目超过30个。
人才体制机制的完善、引智载体建设的加快、人才服务的提升及人才活动的创新统战工作中,积极保障、推动、促进、深化园区科技创新发展、服务园区转型升级。将人才统战创新工作紧扣人才的引进、培养和服务工作,确保园区高端人才的合理分配、重点科研项目健康快速的运行。
新形势下做好新侨工作的几点思考
侨务联络科
随着改革开放的不断深入,海内外侨情发生了日趋显著的新变化,“新侨”概念的出现,则是众多新变化的突出体现,这就需要在做好传统侨务工作的同时,深入了解新侨的时代特征和群体诉求,积极探索新形势下新侨工作的方式方法。目前,江宁区正处在经济转型升级、转变发展方式的新阶段,在新形势下进一步做好新侨的服务工作,将为全区经济社会实现新的跨越式发展提供强力支撑,并为推进苏南现代化样板区建设大业、谱写中国梦美丽江宁华彩诗篇注入新的动力。
一、充分认识新侨的内涵与特点
1.新侨的人员构成。新侨是在我国改革开放政策实施后出现的新海外华侨华人群体。人员主体是国家公派或自费出国定居国外的留学生人员,投资移民到海外的成功企业家及技术移民,老华侨在国外的后代,以及在国外融入了当地社会的一批经商或务工人员等。当前新侨总数在1000万人以上,他们对促进我国的改革开放、国际交流与合作、团结海外乡亲,以及推动居住国与祖籍国的友好往来等方面,发挥了越来越重要的作用。长期以来,随着海外侨情的变化,出国留学人员不断增多,新侨逐渐成为当前海外侨团的重要力量和我区创新创业人才资源的重要组成部分,为我区的经济社会建设作出了越来越突出的贡献。
2.新侨的群体特征。相比老一代华人华侨,新侨群体无论是在价值观念还是生活方式上,都表现出了较大的差异。新侨不仅教育背景和知识层次较高、职业构成更多元,创业精神和事业开拓意识更强,而且还具有宽阔的国际视野和独特资源优势,创新能力突出,与此同时新侨具有较强的参政议政意识和建言献策能力,与祖国的联系也相比老一代侨民更为密切,有着更为强烈的归属感和责任感,生活和事业更容易扎根中国国内环境。总的说来有如下几方面特点。一是文化水平普遍较高。新侨中大部分是以求学为主要目的,通过求学达到更高层次的发展。他们往往是在传统的中国家庭出生,成年后接受的是西方文化。中西文化碰撞形成的知识和理念,丰富了他们成长和创业阅历,大多具有较高的知识水平,掌握先进技术和管理经验,拥有国际化的视野。从我区的海外人脉资源信息资料看,全区人才资源总量达15.2万人,其中科技人才近8万人,高层次人才3.17万人,海外留学归国人员2400余人,人才贡献率41.5%。全区累计引育国家“千人计划”专家85人、省“双创计划”人才96人、市“321计划”人才438人。二是事业领域较为广布。近两年引进的高层次人才与主导产业契合度达90%以上。我区的新侨中有不少专业人士在智能电网、软件及未来网络、生命科学等领域取得了一定的科研成果,仅这三个新兴产业,已集聚130个创业创新团队、1.5万余名高端研发人才。如章方良博士成立的金斯瑞生物科技公司现已成为全球最大的生物外包公司,也是全球规模最大的合成基因供应商;陈天蛋博士是全球节能环保新材料领域的技术领军人,致力于环保材料隔音材料的研发,填补了国际国内市场空白;戴一凡博士培育的“基因敲除猪”,解决人体器官移植短缺难题,掌握了异种移植、转基因大动物、omega-3脂肪酸的作用机制等关键核心技术。近年来,江宁区与海外的经贸、文化、艺术交流等活动蓬勃开展,新侨为全区出访团队提供了很多服务,包括帮助联络邀请相关人士等,为搭建江宁区与海外高层次创新创业人才沟通交流的桥梁做出了积极的贡献。三是创新思维更为突出。新侨的思维模式具有国际性和全球性,按市场规律办事,既重“名”也讲“利”,更注重环境与回报,哪里更适合他们发展,他们就去哪里。据了解,我区的海归大多数首选在北京、上海等地创新创业,也有不少非本地籍海归来江宁区创新创业。近两年,我区出口创汇131.53亿美元,新批外商投资企业数220家,合同利用外资金额约34.35亿美元。四是归乡情感越发浓烈。2013年11月在北京发布的《中国海归发展报告(2013)》国际人才蓝皮书指出,家庭团聚是新侨回国的主要原因之一。20世纪80年代和90年代出生的年轻“海归” 新侨群体虽然发展意识和国际流动性较强,但大多数为独生子女,没有兄弟姐妹,留学生和家庭之间相互依赖程度比较高,对传统文化和思想观念有着根深蒂固的烙印,在学有所成后谋划事业发展时,考虑回国或回家乡发展的占大多数。
二、当前推进新侨工作的问题和困难
1.对新侨工作的认识不足。一方面新侨资料不够完善。目前掌握的新侨资料,缺乏完整的新侨信息,加之新侨在国外变动较频繁,住址、工作单位、从事行业都发生了很大变化未能有效跟踪,有时双方无法建立有效的联系。挖掘新的工作对象和培育新的侨力资源成为较为困难。另一方面海外侨务工作乏力。对海外侨情,特别是对新侨资源相对集中国家和地区重要的人脉线索缺乏有效的联络和跟踪。对我区新侨资源相对集中的欧美、日韩、澳新及港澳台地区重要的人脉线索缺乏有效的联络和跟踪,海外侨务作为不多。
2.新侨工作机制尚不健全。一方面社区侨务工作的组织领导体系和社区侨务工作制度不够健全,社区侨务工作网络化格局仍在建设中,新侨、重点人士及社团、新归侨及海外回国创业等人员的联络服务工作还不够深入。另一方面侨务工作力量不足,当前我区侨务工作人手少、经费少,侨务工作不仅仅是侨务部门的事,随着侨务工作的对象不断扩大,培育和发展一支包括新侨及其眷属、海外重点人士及社团、海外回国创业人员等在内的侨力资源队伍任重而道远。
3.侨务工作方式亟需转型。侨务工作本质上是一种做人(侨)的工作,中心是“服务”二字,侨务部门现在的重点工作之一是招才引智。目前如何真正意义上地从招商引资过渡到引资引智并重,最终转变到以招才引智为中心任务是当务之急,这需要有效整合社会各方力量,探索出“资源共享,优势互补,合作共赢”的有效的工作模式,苏南等市的侨务工作服务地方经济发展的方式也由过去招商引资转变为现在的联络联谊、牵线搭桥、招才引智,这些经验值得借鉴。
三、新形势下做好新侨工作的建议
1.把握新侨特点,提升服务水准。做好新侨国内亲属的服务工作,让新侨安心。建议做到对重点对象四个“必访”,即:逢年过节必访、生病住院必访、家中有事必访、海外华人华侨回乡探亲必访。通过尽心尽力的跟踪服务,赢得广大新侨的肯定。为进一步打造更富亲和力、更加吸引新侨回归的良好发展环境,要建立投资联系服务机制,以更好地服务吸引新侨“还巢”。一方面,根据新侨工作生活的实际情况,支持新侨在海外创业,并努力成为新侨有力、可靠的大后方,使海外新华侨华人能够更好地融入当地主流社会。另一方面,积极向新侨介绍江宁的投资环境和优惠政策,吸引新侨回乡投资创业;加强与来江宁投资的新侨的联系,主动为他们排忧解难,为他们企业的发展服务,协同相关部门做好企业工商注册、税务登记、银行开户等“一站式”服务工作,落实各项优惠政策,强化跟踪服务。
2.创新平台建设,建立长效机制。建立海外联络平台,扩大与海外新侨和社团的联系,建议在新侨中选择一批愿意为家乡发展做贡献的重点人士,作为海外引才信息员,利用他们在国外的有利条件增辟海外工作联络点,使之成为我市对外开放和经贸合作的中介网络和信息渠道,我区到重点国家和地区开展招商引资引智等经贸活动时,要把与新侨开展联谊纳入活动议程,通过组织联谊活动,加强了解,帮助推荐人才,提供人才信息,寻找合作渠道。建立活动交流平台。在利用好新华侨眷属联谊会、海外交流协会、华商会等现有平台的基础上,要拓宽这些民间组织工作的面和深度,扩大其影响,定期开展交流推介活动,实现资源共享,促进共同发展,丰富侨乡文化内涵,同时为归侨侨眷、海归人才定期举办活动提供便利场所。
3.深挖侨智侨力,服务地区发展。一是要发挥新侨智库作用。引进新侨智力服务于江宁的经济社会建设,是新侨工作的一个重要内容。建立海外人才智库评议机制,畅通信息交流渠道,为全区经济建设、社会管理、文化发展中的问题建言献策。同时,利用他们的专业技术对引进的或即将引进的项目进行鉴定、评估,弥补相关部门工作人员和技术市场的不足。二是要促进侨智与区内企业合作。新侨大多掌握专业技术,但对本土情况不完全了解又缺少创业资金,通过与区内企业的强强对接,有针对性地推荐项目和产品,积极做好海归人才和本地企业的资源嫁接联姻工作。这就能为海归人才创业提供了必要的基础条件。
 
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